1、破除論資排輩痼疾，對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道。

2、工程系列14項註冊類職業資格，可直接考核認定高級工程師。

3、對工程系列專業技術人員，重點考察掌握必備專業理論知識，解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、施工與管理等實際能力和業績。

4、解決重大工程技術難題、

5、網上申報、電子證書：逐步實現網上申報、網上審核、網上評審。加強職稱證書管理，加快推行電子證書。

6、破除唯學歷傾向。對參加工作後取得的非全日制學歷，不再限定取得的時間。

7、破除唯論文傾向。探索以工程方案、設計文件、技術工作總結等成果形式替代論文要求，不再將論文作為評價應用型人才的限制性條件。

8、不再將職稱外語作為我省職稱申報評審的必備條件。

9、打破戶籍、地域制約：凡在河南工作的專業技術人員均可參加河南省職稱評審。

10、下放職稱評審權限。對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果、制發任職文件、辦理資格證書。

11、對學術造假，一票否決。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關於深化職稱制度改革的實施意見

豫辦〔2017〕53號

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的通知》（中辦發﹝2016﹞77號）精神，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，結合我省實際，現就深化職稱制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和關於人才工作的重要論述精神，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，緊緊圍繞實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略，牢固樹立大人才觀，聚焦專業技術人才隊伍建設實際，著力解決人才評價體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規範等問題，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，進一步解放思想，創新舉措，加快建立科學化、規範化、社會化的職稱制度，為科學客觀公正評價專業技術人才提供製度保障。

（二）基本原則。認真貫徹落實堅持服務發展、激勵創新，堅持遵循規律、科學評價，堅持問題導向、分類推進，堅持以用為本、創新機制的原則，統籌把握和妥善處理全面改革與重點突破、保持政策連續性與實現制度創新、提升人才數量與確保人才質量、立足解決當前突出矛盾與著眼事業長遠發展、簡政放權與規範管理優化服務等關係，確保我省職稱制度改革始終按照正確方向推進。

（三）主要目標。聚焦職稱制度存在的突出問題，精準施策，通過深化改革最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，加快構建具有河南特色和更具競爭力的人才評價制度。用2年時間基本完成下放職稱評審權限、暢通職稱評聘綠色通道、向基層一線實施傾斜、服務全省重大戰略等重點改革事項。用3年時間基本完成健全職稱制度體系、修訂各系列評審標準、改進職稱管理服務方式、構建適應新發展理念的職稱管理運行機制等工作。到2020年，基本形成制度健全、標準科學、機制完善、管理規範、服務優化的職稱制度體系。

二、重點突破

（四）進一步下放職稱評審權限。按照暢通渠道、動態管理、確保質量的原則，有序推進職稱評審權限下放。擴大省轄市、縣（市、區）職稱評審權限，逐步將中小學教師、衛生專業技術人員副高級職稱評審權限下放到省轄市，中小學一級教師評審權限下放到縣（市、區）。推進高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可採取聯合評審的方式。自主評審單位中暫不具備評審條件的系列（專業），可通過外聘專家或委託評審等方式開展。自主評審單位可自主制定評審標準、自主組織評審、自主使用評審結果。對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果、制發任職文件、辦理資格證書，改為事中監督、事後備案管理。自主評審單位實行清單管理辦法，依據社會信用體系動態調整清單。人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控。

（五）暢通職稱評聘綠色通道。完善人才評價激勵機制，破除論資排輩痼疾，對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道，可不受本單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

（六）對基層一線實行政策傾斜。完善定向評價、定向使用制度，穩定基層專業技術人員隊伍。對農村中小學教師、基層衛生專業技術人員、縣級及以下農業技術人員，制定符合基層實際的職稱評價標準，上述人員申報評審副高級職稱，取消或淡化論文要求，實行單獨分組、單獨評審。對長期在基層一線和貧困地區的專業技術人員，適當放寬學歷要求，加大對愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價指標的權重，通過單位推薦、考核認定等方式晉升職稱。城鎮中小學教師和衛生、農業、林業、水利等系列（專業）專業技術人員申報高級職稱須有相應的基層工作服務經歷，將其在基層一線和貧困地區工作服務經歷和業績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件，引導城市優質人才資源加大對基層單位和貧困地區的幫扶力度。建立基層專業技術人員職業上升通道，按照基層標準評聘的高、中級專業技術人員離開基層單位，可在流入單位轉評，轉評通過的，任職年限累計計算。鼓勵省、省轄市專業技術人才向基層流動，縣（市、區）屬及以下事業單位引進省轄市屬及以上單位具有高級職稱的專業技術人才，可不受單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

（七）服務重大戰略和中心工作。服務“三區一群”等重大戰略實施，進一步完善高級經濟師考核認定辦法，促進企業高級經營管理人才隊伍發展；服務鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，賦予港區省轄市級職稱管理權限；服務鄭洛新國家自主創新示範區和中國（河南）自由貿易試驗區建設，改進職稱每年集中評審一次的做法，根據需要組織專門評審委員會適時評審。

三、健全體系

（八）完善職稱系列。按照國家總體要求，在保持現有職稱系列總體穩定的前提下，合併相近或相似系列（專業），根據經濟社會發展適時增加新興專業，逐步建成設置科學的職稱系列體系。

（九）健全職稱層級。按照國家關於各職稱系列均設置到正高級要求，將我省尚未設置正高層級的統計、審計、實驗等系列設置到正高級。按照中央從嚴控制面向全國的職稱評審委員會要求，將農業系列正高級職稱由參加農業部評審調整為我省統一組織管理。

（十）拓展職業資格制度與職稱制度的貫通渠道。在開展工程系列14項註冊類職業資格直接考核認定高級工程師的基礎上，進一步完善考核認定辦法，擴大考核認定範圍。自2017年起，將一級註冊計量師納入工程系列技術監督專業高級工程師，將註冊會計師納入高級會計師考核認定範圍。

四、完善標準

（十一）破除唯學歷傾向。進一步破除不合理的限制性資格條件，科學設置學歷、專業等申報條件。對參加工作後取得的非全日制學歷，不再限定取得的時間。對除衛生系列所有專業、教師系列特殊專業外，不再限定申報人所學專業與申報專業必須一致或相近，只需申報專業與本人從事專業（崗位）一致即可。

（十二）破除唯資歷傾向。合理設置任職年限要求，破除論資歷、熬年頭等弊端，突出品德、能力、業績評價導向，鼓勵業績貢獻特別突出的中青年優秀人才脫穎而出。

（十三）破除唯論文傾向。對不同系列、不同專業、不同層次的專業技術人員，按照崗位特點制定不同評價標準，實行差別化評價。對中小學教師、基層衛生技術人員、縣（市、區）及以下農業技術人員和生產一線的工程技術人員等，探索以教案、病案、專題報告、項目報告、工程方案、設計文件、技術工作總結、實驗報告等成果形式替代論文要求，不再將論文作為評價應用型人才的限制性條件。

（十四）突出品行表現。樹立鮮明的評價導向，堅持把德才兼備、以德為先放在評價標準的首位，強化對專業技術人才科學精神、職業道德、從業行為、工作業績等的綜合考核。用人單位應全面考察專業技術人員的職業操守和從業行為，如實向評委會反映專業技術人員品行表現。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制。對學術造假實行一票否決制度，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（十五）突出分類評價。

高校可根據本校實際對教師分類進行調整。

對中等職業學校專業課教師，重點考察專業理論知識和技能操作實踐能力。

對中小學教師，重點考察教育教學水平、工作業績和一線實踐經歷。

對工程系列專業技術人員，重點考察掌握必備專業理論知識，解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、施工與管理等實際能力和業績。

對基礎研究人員，重點考察原創提出和解決科學問題能力、成果的科學價值、學術水平和影響力等。

對應用研究和研發人員，重點考察技術創新與集成能力、取得自主知識產權和技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等。

對社會科學研究人員，撰寫的應用對策研究報告、建言獻策報告、調研報告或政策建議等研究成果，可作為其職稱評審的業績。

對實驗技術人員，重點考察技術支持能力和服務水平。

對從事臨床工作的醫療衛生技術人員，重點考察臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績。

對從事疾病預防控制等公共衛生技術人員，重點考察流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置等能力。

對全科醫生，重點考察掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務能力。

對農業技術人員，重點考察服務“三農”、促進農業增效、農民增收等方面的業績貢獻。對經濟、會計、審計、統計專業技術人員，重點考察服務經濟社會發展、引領行業發展的能力和創造的效益實績。

對新聞、出版、藝術專業技術人員，重點考察在弘揚社會主義核心價值觀、挖掘和推廣優秀傳統文化等方面的業績貢獻。

（十六）突出創新創造。圍繞實施人才強省戰略，著力建設產業科技創新中心，提升我省創新能力，推動產業轉型升級，促進我省經濟社會持續健康快速發展。克服職稱評審重視業績成果數量、輕視成果質量等傾向，實現由注重數量向注重質量轉變。增加技術創新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標的權重，突出對專業技術人員創新和成果轉化能力的考察，將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評價的重要業績條件。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中做出重大貢獻的專業技術人員，可以直接申報高級職稱。對高校教師、科研技術人員、新聞從業人員以及從事技術研發的工程技術人員等，推行代表作制度，重點考察其研究成果和創作作品的質量。

（十七）改革職稱外語政策。不再將職稱外語作為我省職稱申報評審的必備條件，改為由用人單位或評審組織根據專業（崗位）特點自主決定是否將職稱外語作為聘任的條件。

五、創新機制

（十八）建立多元化職稱評價機制。根據不同系列（專業）特點，採用專家評審、以考代評、業務考試與專家評審相結合、考核認定、講課答辯、專家面試、實踐操作、業績展示等多樣化評價方式。增加面試答辯和業務考試在人才評價中的權重。堅持正高級職稱和破格、越級申報評審面試答辯制度，優化中小學、中職學校、技校教師高級職稱講課答辯辦法，推行高級工程師、高級經濟師職稱評審全員答辯。全面推行衛生、農業、會計、統計、審計、交通工程等系列（專業）高級職稱評審考評結合制度。進一步完善海外高層次留學回國人員考核認定高級職稱、高校公共基礎課教師考核認定副教授、長期堅守農村教育教學一線大齡教師考核認定中級職稱等辦法。探索對基層專業技術人才和應用型專業技術人才等在職稱評審時運用實際操作和業績展示等評價手段，增強職稱評審的針對性。充分發揮用人主體作用，提高用人主體評價權重，將用人單位日常考核及評價鑑定作為職稱評審的重要依據。

（二十）加強對評審委員會的監管。強化各級評審委員會核准備案管理制度落實，明確界定各評審委員會評審專業、評審層級和人員範圍等，未經批准不得擅自增加評審專業、提高評審層級、擴大參評人員範圍。完善評審委員會監督管理辦法，對不能認真履行職責的評審委員會，暫停其評審工作直至收回評審權。

（二十二）加強對評審過程的監管。進一步完善職稱評審工作程序和評審工作規則，明確評審委員會承辦機構、政府職稱綜合管理部門、評委專家的職責，建立責任倒查機制。落實職稱評審公開制度，堅持職稱政策、評審標準、申報職數、推薦程序、評審程序、評審結果“六公開”，以公開促公正、以公正贏公信。強化對評審委員會運行過程的監管，加強對自主評審單位的巡查監督。實行評審結果抽查機制，隨機確定抽查單位，隨機抽查評審材料，公開抽查結果。建立職稱評審特別監察員制度，遴選本系列（專業）德高望重的知名專家組成監督組，對評審工作進行全程監督，賦予其特別否決權，確保評審質量。

（二十三）強化責任追究。加強對申報材料真實性檢查。申報人是保證材料真實性的第一責任人，對弄虛作假、提供虛假材料的申報人員，取消其資格並視情節輕重按規定給予相應處罰，並記入社會信用體系。申報人員所在單位對申報材料真實性負主要審查責任，對審核不嚴或幫助弄虛作假的，追究單位主要負責人和相關人員的責任。評審委員會承辦機構應加強對申報人員業績材料真偽和有效性的核查，確保評審材料真實有效，對不能認真履行核查責任、翫忽職守，造成嚴重影響的，追究相關人員的責任。評審委員會應客觀公正評價參評人員的業績條件、能力水平，對評審質量負責。建立職稱評審隨機抽查、現場巡查制度、評後複查和受理投訴舉報核查機制，對抽查、巡查、複查發現條件不夠卻評審通過的人員，撤銷其取得的職稱，並追究相關人員的責任。落實評審未通過原因查詢制度，評審委員會承辦機構應將評審未通過原因錄入職稱管理信息系統，供參評人自主查詢，切實保證其知情權。對有投訴舉報的評審通過人員，政府職稱綜合管理部門責成相關單位調查核實，並按有關規定處理。

六、優化服務

（二十五）簡化辦事程序。按照便民高效原則和“放管服”要求，梳理職稱評審工作流程，減少審查環節，縮短辦理時限，進一步規範服務，營造良好的人才成長環境。簡化職稱申報、審核手續，對申報人員已出具國家承認學歷證書原件的，不得要求提供第三方學歷認證證明。簡化高級職稱申報資格審查程序，由省轄市、直管縣（市）和省直主管部門負責審核，省級政府職稱綜合管理部門監督抽查。資格審查時，相關部門通過聯合辦公實行一站式服務，最大限度減少用人單位和申報人員的事務性負擔。

（二十六）加快職稱信息化建設。按照全覆蓋、可及性、均等化要求，加快推進“互聯網+職稱”建設，搭建發現人才、評價人才、使用人才的公共服務平臺。加強職稱管理服務信息系統建設，逐步實現網上申報、網上審核、網上評審。加強職稱證書管理，加快推行電子證書。豐富數據信息內容，提供職稱證書網上查詢、網上驗證等服務。建立在線動態監管體系，打造“陽光職稱”，能夠網上公開的職稱事項全部及時網上公開，自覺接受社會監督。探索利用大數據、雲計算等高新技術,整合數據資源，為多維度評價人才提供支持。

（二十七）拓展職稱評價服務範圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，凡在我省工作的專業技術人員均可參加我省職稱評審。進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道，服務多元經濟發展和產業結構優化升級。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的技師、高級技師可申報工程系列相應專業中級、高級職稱評審。在豫就業的港澳臺和外籍專業技術人才，可按規定參加我省職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

（二十八）服務大眾創業、萬眾創新。允許高校、科研院所等事業單位專業技術人才離崗創業或兼職，經批准離崗創業和兼職的專業技術人員5年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。允許專業技術人才辭職創業，自主創業專業技術人才可不受單位結構比例限制申報職稱評審，其創業期間取得的技術成果可作為職稱評審的業績。自主創業專業技術人才在職稱晉升中符合相應條件的，可不受學歷、任職年限等限制破格晉升。

七、組織保障

（二十九）加強領導，壓實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委、政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。省職稱改革領導小組及其辦公室要加強對全省深化職稱制度改革工作的統籌規劃和綜合協調，研究重大改革政策和工作部署，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，確保改革順利推進。省人力資源社會保障廳要履行好職稱工作綜合管理部門的職能作用，加強政策制定、制度建設、業務指導、協調落實和監督檢查等工作，切實把工作抓實抓細抓常，確保深化職稱制度改革的各項工作落實到位。各有關部門要加強與人力資源社會保障部門溝通協調，主動參與職稱制度建設、標準制定、評委會組建、投訴舉報核查等工作，具體承辦評委會評審服務工作，自覺接受指導和監督。各級財政部門要加大對職稱制度改革工作的支持力度，保證必須的工作經費。發揮社會組織專業優勢，鼓勵其參與制定職稱評價標準，有序承接具體評審工作。用人單位要充分發揮主體作用，根據本單位崗位設置和專業技術人員狀況，組織自主評審或推薦本單位專業技術人員參加職稱評審。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導社會各界和廣大專業技術人才積極支持、主動參與，確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。

（三十）強化監督檢查。各地各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性、複雜性、敏感性，切實加強領導，狠抓工作落實，確保改革有序推進、按時完成。要加強督導檢查，針對重點改革內容、重要改革舉措，明確督查重點，及時跟蹤問效。對督查中發現的問題，明確責任、掛號督辦、限期整改，對執行不力、整改不到位的問責追責。

（三十一）嚴厲打擊擾亂職稱工作秩序等行為。依法清理規範各類職稱評審、考試、發證和收費項目，及時查處開設虛假網站、製售假證等違紀違法行為，嚴厲打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

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