新京报讯（记者 侯润芳） 3月9日下午，全国政协十三届二次会议举行大会发言。全国政协常委、中国铝业集团有限公司董事长葛红林在发言中表示，利益割舍难、土地处置难、职工安置难等“三难”是“僵尸企业”无法快速出清的主要障碍，急需清除。
葛红林在会上发言 新京报记者 陶冉 摄
葛红林说，2014年，党中央、国务院明确要求加快处置“僵尸企业”。经过几年的努力，工作取得了进展，但效果还不够理想。究其原因，突出存在“三难”：
一是利益割舍难。“僵尸企业”及其地方政府、金融机构、股东、供应商等利益相关方，往往都会从自身利益出发，给处置“僵尸企业”带来阻力。
二是土地处置难。“僵尸企业”留下的有效资产大多为价值不高的工业用地和国有划拨用地。虽然通过变性开放，升值部分可以用于弥补处置成本，但有的地方政府因为经济下行、财政困难无力收储，或者担心流拍增加地方债务。此外，国有企业绝大多数没有房地产开发的资质和能力，造成土地开发使用难。
三是职工安置难。民企“僵尸企业”人员可以按照市场化方式安置，但国企“僵尸企业”职工转换身份成本高，企业难以筹措，加之处置过程中地方政府“少裁员、保稳定”的要求，企业领导普遍有畏难情绪，实施难度较大，有的能拖就拖。
针对上述问题，葛红林提了四条建议：
一是国务院成立“僵尸企业”督导组。建议国务院授权工信部或者国务院国资委，牵头会同国家有关部委成立“僵尸企业”处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查工作，化解矛盾，确保工作不拖拉，不走样。
二是支持地方政府设立“僵尸企业”土地收储专项资金。鉴于城市建设用地的稀缺性和升值空间，可以考虑时间换空间。支持省、市政府发行专项债券，用于“僵尸企业”的土地收储，专项专用，不纳入地方政府的负债率考核。
三是全国社保基金给予“僵尸企业”职工安置经费支持。社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予补充资金支持，减轻企业负担。
四是各级人社部门加大对社保缴费的减免力度，在处置“僵尸企业”期间，给予单位社保缴费50%的减免；完成员工安置和再就业的，全额返还上一年事业保险缴费。
新京报记者 侯润芳 摄影 陶冉
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