中新網3月13日電(陳爽 孔慶玲) 當地時間12日晚(北京時間13日凌晨)，英國議會再次投票否決了特蕾莎•梅政府的“脫歐”協議。在距離英國脫歐期限僅剩不到20天之際，協議仍未成功闖關，“脫歐”努力也遭遇挫敗。
近兩年來，這份“脫歐”協議從艱難定版到闖關頻頻失敗，經歷了太多“坎兒”。自英國和歐盟展開磋商以來，雙方為達成“脫歐”協議“費了多少口舌”？這份協議又遭遇過哪些波折，為何頻頻引起爭議？
一切都要從2016的那場“鬧劇”說起。
資料圖：當地時間2016年6月23日，英國舉行脫歐公投。
“脫歐路線圖”亮相： 意外之後 艱難抉擇
2016年，時任英國首相卡梅倫為兌現競選首相時的承諾，宣佈於當年6月23日舉行“脫歐”公投。結果“脫歐”派意外取勝，卡梅倫黯然下臺，英國也不得不踏上艱難的“脫歐”之路。
關於怎麼“脫”，英國國內吵得難解難分，主要分為“軟脫歐”與“硬脫歐”兩個陣營。
“硬脫歐”指與歐盟共同市場作一刀兩斷的切割，結束與歐盟間人員的自由流通，英國可以自行掌控移民政策。“軟脫歐”則計劃在一定程度上保留共同市場的准入，同時在移民問題上做出妥協，以與歐盟繼續保持緊密聯繫。
經過數月調整，2017年1月17日，新任特蕾莎•梅首相首次公佈“脫歐路線圖”，聲明英國不會留在歐洲共同市場，但會與歐盟簽訂自由貿易協議，即尋求“硬脫歐”。
這是公投之後的英國政府，首次就“脫歐”問題作出明確表態，意味著英方終於有了“脫歐”指導方案，“脫歐”談判拉開序幕。
資料圖：當地時間2017年3月29日，歐洲理事會主席圖斯克在收到英國政府的信函後表示，英國啟動“脫歐”程序，對於歐盟來說，這是“不愉快的一天”。
“脫歐”協議出爐：反覆拉鋸 無奈妥協
2017年3月29日，英國正式向歐盟遞交“分手信”，啟動《里斯本條約》第50條，“脫歐”談判正式開始。但因為起初雙方立場皆十分強硬，談判陷入反覆拉鋸。
不過，因為急於同歐盟協商未來關係，尤其是英歐貿易協定，英國方面後來不得不做出一些讓步。2017年底，英歐終於在“分手費”、愛爾蘭邊界以及歐盟公民權等三個核心議題上取得了初步共識。
2018年後，“脫歐”談判進入更加複雜的第二階段。從表面上，英歐雙方的談判取得了多項實質性成果。然而，隨著談判越來越深入，英國國內在“脫歐”問題上的分歧越來越多。
2018年7月，特蕾莎•梅提出了“契克斯計劃”。該計劃提議英國“脫歐”後繼續與歐盟保持密切關係、成立英歐自貿區並遵守“共同規範”。
然而，該計劃卻遭到了英國保守黨內部的強烈抵制。時任“脫歐”事務大臣戴維•戴維斯和外交大臣鮑里斯•約翰遜等政府要員相繼辭職，特蕾莎•梅政府陷入內外交困局面。
隨著脫歐期限臨近，為儘快達成“離婚”協議，英政府不得不做出更多讓步，而歐盟在意識到特蕾莎•梅在國內面對的政治困境後，也做出相應妥協。
最終，雙方於2018年11月，就“脫歐”協議草案達成共識，歐盟27個成員國也投票通過了協議草案。協議草案涵蓋了邊境、關稅、“脫歐”過渡期等三大核心議題。
資料圖：當地時間2019年1月15日晚，英國議會下院以432票對202票，投票否決了此前英國政府與歐盟達成的脫歐協議。協議被否後，反對黨工黨立即對政府發起不信任動議。
協議難過議會關：眾口難調 英政府遭遇歷史性挫敗
雖然歐盟通過了“脫歐”協議，但這份協議還需要英國議會投票通過才能生效。然而，議會內部“眾口難調”。
2019年1月15日，英國議會以432票反對，202票支持的巨大差距否決了“脫歐”協議。這在現代議會時代是前所未有的，也是95年來英國政府在議會遭遇的最大挫敗。
為何梅的“脫歐”協議難過議會關？有分析認為， 除了對天價“分手費”極其不滿外，關於北愛爾蘭地區的“備份安排”(backstop)是其遭到否決的主要癥結所在。
“備份安排”規定，在英國脫歐後的“過渡期”內，若英歐之間的貿易談判沒有達成一致或沒找到更好的解決辦法，北愛爾蘭地區將無限期受到歐盟規則制約，以避免和愛爾蘭之間出現“硬邊界”。
但許多英國人擔心，若是“更好的解決辦法”永遠也找不到，不僅英國的主權會遭到侵犯，擺脫歐盟的掌控也將成為“天方夜譚”。
另一方面，英國的“留歐派”也不希望該協議通過。他們期待能推動實行第二次“脫歐”公投，以便留在歐盟。
資料圖：當地時間2017年5月7日，英國多佛，一名街頭藝術家班克西創作了一幅畫，畫面中一名工人正從歐盟12星旗幟上抹掉一顆星，寓意著英國將脫離歐盟。
協議再度被否： 努力受挫 “脫歐”路在何方？
1月份“脫歐”協議的慘敗並沒有擊垮梅政府，挺過不信任投票的梅首相繼續推動艱難的“脫歐”談判。
為了尋求與歐盟重新磋商，2019年1月29日晚，英國議會通過了兩項“脫歐”協議的修正案。其中，由保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“備份安排”的修正案得到了廣泛支持。
資料圖：當地時間2018年10月20日，67萬英國民眾彙集在倫敦議會廣場舉行示威遊行活動，呼籲對英國脫歐最終協議舉行全民投票。圖為示威遊行隊伍拉著橫幅、舉著標語牌，呼籲“人民投票”。中新社記者 張平 攝
但歐盟一直拒絕就“脫歐”協議重新談判，英歐談判再陷僵局。在“大限”來臨之際，特蕾莎•梅決定放手一搏。
2月26日，她提出連環投票的計劃。3月12日，議會就“脫歐”協議進行第二次表決，若未能通過，則在13日繼續表決是否同意“無協議脫歐”，若不同意，14日再表決是否延遲脫歐。
12日晚的最新投票結果顯示，英議會再度否決了修改版的“脫歐”協議。由此可見，英國與歐盟在最後一刻達成的對“脫歐”協議有“有法律約束力”的修改，並未能說服議員們投下足夠的贊成票。
現在，英國“脫歐”再次面臨一個複雜的關口：協議被否後，無協議“脫歐”的隱憂會否變成現實？又或者，英國離開歐盟需要更多地時間？下一步結果如何，我們拭目以待。(完)
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