“一定三清四到位”與河長制的落實
王以淼
河長制是治水的基礎性、關鍵性制度，也是推進水體長治久清的長效性制度。目前，我國已全面推行河長制，大大小小的河都有掛名的河長，但各級河長在如何履職、解決問題、發揮實效等方面仍有較大差距，一些河長有名無實，需要進一步完善制度設計，切實將河長制落到實處。
浙江省是最早開展河長制試點的省份之一
- 2003年 ，在湖州長興率先開展河長制試點；
- 2013年 底在全省全面推進河長制；
- 2014年 ，按照橫向到邊、縱向到底的要求，建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系，同時層層設立河長制辦公室，實體化運作；
- 2017年 ，省人大常委會頒佈實施《浙江省河長制規定》，成為全國第一個河長制地方性法規，科學設置河長責、權、利，規範河長制運行體系，實現河長履職有法可依。
目前，浙江約4萬條河流及湖泊共設立了6.1萬多名河長，其中6名省級河長、260名市級河長、2772名縣級河長、19358名鄉鎮級河長、42120名村級河長。同時，率先在全國實現河長制信息化全覆蓋，推進各級河長履職情況電子化，並納入年度考核範圍。
浙江省在推進河長制過程中，一直積極探索通過創新體制機制、完善制度設計，讓每個河長各司其位、各盡其責，切實將河長制落到實處，核心就是落實“一定三清四到位”要求。
“一定”就是定責任人
河道屬於公共資源，明確責任人，包乾到人，可避免公地悲劇，這也是河長制最基本的內涵。大河有大河長，小河有小河長，各河段有各河段的河長，不同級別河長履行不同的責任。
浙江省還將河長制進行延伸，河長負責的水域，除江河、湖泊、水庫，也涵蓋溝渠、水塘等小微水體。其中錢塘江、甌江、曹娥江、君溪、飛雲江、運河等6條跨設區市主要河流的省級河長由浙江省委、省人大、省政府、省政協6名省級領導擔任。
作為錢塘江流域的省級河長，浙江省副省長彭佳學在擔任河長後，高標準部署治理工作，完善河長制長效機制，協調重點問題，加強巡查和調研，共與省級有關部門人員實地調研和督查錢塘江流域治水工作十餘次，並多次主持召開錢塘江河長制工作會議，召集錢塘江流域各市、縣、區級河長和相關部門，總結分析錢塘江流域治水工作，研究解決存在的問題，部署落實下一步河長制工作。2018年以來，錢塘江流域地表水省控斷面水質均達到或優於Ⅲ類，國家《水汙染防治行動計劃》考核斷面也均達到考核要求。
“三清”就是要底數清、職責清、範圍清
“底數清”就是了解河道的基本情況，包括岸上入河排汙口、主要工礦企業、汙水處理設施、農業面源、河流匯入、上游水電站等情況，河道底泥、河道水質等。
“職責清”就是明確河長河道“管、治、保”三位一體職責，不同層級河長承擔不同職責。其中，省級河長主要管流域，負責協調和督促解決責任水域治理和保護的重大問題；市、縣級河長主要負責協調和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案；鄉、村兩級河長協調和督促水域治理和保護具體任務的落實，做好日常巡河工作。
“範圍清”就是每個河長必須明確自己履職範圍，包括河道的範圍、對應流域的範圍，並要瞭解掌握上下游情況。
比如在麗水市松陽縣，為保護“母親河”松陰溪，縣委書記、縣長作為縣級河長以身作則、親自帶頭，各級河長積極響應、履職盡責，高頻次開展巡河，用腳步丈量水情，掌握區域水系源頭、水質現狀、沿岸汙染企業、周邊畜牧養殖、村莊生活汙水排放、洪水隱患等各方面情況。並由專人彙總梳理河長巡河記錄，在原有村鎮規劃圖基礎上進行標註，形成了以河道為軸線、展現完整水資源狀態的河道水情圖和村莊水情圖，做到了哪個入河口存在工業汙染、哪個地方汙水尚未納管到位、哪家養殖場沒有整治提升到位等治水信息“一圖掌握”。多年來，松陽各級河長累計巡河逾6萬公里，手繪河道水情圖34張，並以此“掛圖作戰”“按圖索驥”，發現解決了河道水環境問題800餘個。如今，松陽縣域水環境狀況明顯改善，松陰溪出境水質常年保持在Ⅱ類標準以上。
“四到位”就是巡查監督到位、發現問題到位、信息處理到位、問題解決到位
“巡查監督到位”就是要求鄉、村兩級河長按照規定頻次，日常巡河工作必須到位，各級河長按照職責監督工作必須到位。
“發現問題到位” 就是要求河長通過現場巡查、數據化管理平臺等各種手段，及時發現河道存在的各類問題。
“信息處理到位”就是要求河長按照職責權限，及時處理河道相關信息，自己職責權限內的信息及時落實處理，不在自己權限內的信息及時上報上一級河長或相關部門。
“問題解決到位”就是要求河長對發現的問題，在處理權限內的及時落實整改，需要上報上級部門或部署下級部門落實整改的，及時跟進，確保問題解決到位。
金華東陽市泗渡溪南市街道流域河長王小平在履職過程中就做到了“四到位”。雨鞋、火鉗、編織袋、手機，是他的巡河四件套；到村口看溪岸、到溪源看企業、到橋頭看溪水、到汙水處理管網看終端，是他的“四到四看”巡河經驗。每到一處，王小平都會用火鉗隨手撿起地上的垃圾裝進編織袋帶走處理，用手機拍照記錄下發現的問題上傳巡河APP落實整改，做到隨查隨記、隨督隨改。通過多年努力，他和泗渡溪流域各級河長一起，讓昔日髒亂黑臭的泗渡溪煥發新生，蛻變為如今水清岸綠的“美河流”。
作者：王以淼 浙江省治水辦（河長辦）副主任、浙江省生態環境廳副廳長 本文登載於2019年3月19日《中國環境報》3版
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