今日，在“2019 第十四屆中國(濟南)國際太陽能利用大會暨多能互補應用展覽會”上行業大咖王淑娟從企業的角度，對光伏市場進行了深入的分析及展望。王淑娟表示，能源局和發改委領導一直在努力，加班加點推進，大家不用等到531，4月份會有一個結果。
1.30億是財政部給能源局的額度，能源局只是負責把30億補貼額分給哪些項目，而不是是不是可以分成50億，甚至60億，目的是補貼缺口不再增加。
2.2019年光扶貧還是按照老電價執行，同時全年價格不變。另外戶用光伏執行0.18元強度，這是一個初步的，0.18毛補貼強度存在變動。
3.就現在4毛、4.5毛、5.5毛標杆電價來看，平均補貼強度0.126元，最低是四川和遼寧、吉林、黑龍江，四川有特點，以水電價格，暫不考慮。補貼強度最低是東三省。最高是安徽、河北南部。
4.戶用按照3.5GW，一季度少量，確實有企業在幹，二三季度是主力，有少量到四季度併網。按不同的項目類型，地面電站11GW，第三批領跑者1.5GW，第三批技術1.5GW，特高壓項目大概3GW。
以下是發言實錄：
主持人：山東省未來對太陽能中長期發展規劃，無論是光熱，還是現在所探索的光伏，就山東市場而言，我相信我們所有從業者一定會有一個很美好的未來。應該說從去年531之後，光伏行業受到一定的波折，受國家政策調控，環境影響。很多光伏從業者離開這個行業，大家都感覺政策不太好。其實任何一個行業政策都是為了這個行業更健康、更有序的發展，我們可以想一下，如果沒有去年531，我們無法讓整個行業從產品到銷售，到服務能有一個質的變化，倒逼整個產品渠道的價格、成本降低，也更趨於讓光伏新能源、可再生能源更貼近於民生，更向我們接受的常規能源依靠。大家都很關心什麼時候出政策，下面就有請我的朋友，也是智匯光伏創始人王淑娟給大家分享一下今年分佈式光伏的整個分析展望，以及政策的具體分析情況，大家歡迎。
王淑娟：謝謝張曉斌秘書長介紹，非常榮幸來到這裡，我是山東人，非常榮幸來到自己家鄉做分享。我是昨天到的，很多人一直在問我國家政策什麼時候出?我也不知道，但是我知道能源局和發改委領導一直努力，一直加班加點推進，我們有理由相信這個政策很快出來，大家不用等到531，4月份有一個結果。
由於政策沒有出來，我也沒有辦法跟大家說一定是什麼樣的情況，只是說政策預期情況，今天我主要想給大家講一下我對政策的預期。之前2月份的時候，山東省領導也有人參加能源局召開會議，在座很多企業代表去能源局發改委參加價格討論會，規則制定討論會，大家都有一些信息。我在會上了解到當時領導的想法給大家介紹一下，可能會有變動，但是我覺得變動應該不會特別大。光伏媒體也很多，他們會做很多很多報道，雖然媒體的說法很多，在能源局領導有幾條原則不變。
首先補貼的額度就是30億，為什麼把補貼額度放在30億呢?風電+光伏+生物質可再生髮補貼，如果所有併網都進目錄的話，年補貼需求應該是一千六七百億水平。現在每年可再生能源主要來自於第二、第三產業收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國家想把盤子控制一下，按照發電量增速每年增加5%，我們新增30億可以控制缺口不再增大。這30億是財政部給能源局的額度，能源局只是負責把30億補貼額分給哪些項目，而不是是不是可以分成50億，甚至60億，我們是需要補貼缺口不再增加。2018年補貼需求，大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。如何保證市場穩中有增，能源局發改委領導非常大的考驗，政策遲遲沒有發出來很重要的原因。
另外發改委定價格上限以後，能源局再定怎麼把這些項目，這30億分給哪些項目，項目怎麼競價。第四通過市場決定補貼強度，有的企業說可以做平價，補貼強度低一些。如果補貼強度低市場規模就大一些。補貼強度很小的話，市場也不可能無限大，電網消納始終是卡脖子因素。
發改委定價格上限，之前有幾輪徵求意見稿，2019年光扶貧還是按照老電價執行，同時全年價格不變。另外戶用光伏執行0.18元強度，這是一個初步的。未來會不會變還有變數。集中式電站和分佈式光伏項目進行競價，第一、第二季度，政策發出來二季度，一二三類分別執行4毛、4.5毛，5.5毛，山東是三類資源區，競標定價5毛錢，相當於比標二競價降低4毛錢，價格上限計算補貼的降幅，補貼優先給降幅大的項目。分佈式實行標杆定價，光伏扶貧不含在30億之內，戶用光伏單列，集中式電站和一般工商業進行競價。
能源局補貼規則，剛才說光伏扶貧單獨發的，不在30億盤子，光伏扶貧近期會發出來名單。戶用光伏如果給固定的購電補貼，要限制總量，如果戶用規模太大的，會佔用地面電站分佈式，雖然全年不降，但是總量有上限的。集中式電站、其他分佈式專項工程需要競價，省能源局舉行競爭性招標，並不是全國統一招標，全國招標難度比較大，省能源局在省內招標完以後，名單首先要經過電網公司同意。省出來了10個GW項目，全報能源局，能源局全批的話，山東省電網公司肯定消納不了，山東省電網公司說，2019年消納2GW，省能源局把2GW報給國家能源局，國家能源局把各省項目拿來進行排名，算出每個項目補貼額，就可以算出30億砍一刀，30億之上計入目錄名單，集中式、分佈式一起排隊的。0.18毛補貼強度存在變動。
就現在4毛、4.5毛、5.5毛標杆電價來看，平均補貼強度0.126元，最低是四川和遼寧、吉林、黑龍江，四川有特點，以水電價格，暫不考慮。補貼強度最低是東三省。最高是安徽、河北南部。山東補貼強度大概0.15元，山東補貼強度大，所以降幅就會很大。黑龍江補貼強度本來就不到8分多，降成零，也只能降8分錢，山東空間還是比較大的。資源不一樣，青海資源就好，補貼強度又高，降幅空間就會比較大一些，補貼強度高的地方，競價會相對佔便宜。按照現在初步意見，我們戶用給3.5GW佔7億補貼盤子的話，未來剩餘23億給所有項目分的。戶用佔7億，3.5GW，地面23億，這是初步的意見。灰色代表將來發生變數，拿這23億，按1200小時來算，度電補貼強度6分錢，東三省已經7分多，如果再降7分錢不如做平價項目。地面電站的度電補貼強度在6—7分錢，總量大概32GW，可能地面+工商業有32GW盤子，地面電站補貼強度高一些，分佈式補貼低一些，分佈式只有1毛錢補貼強度。可能地面電站有6分錢補貼強度，工商業會低一些，平均按照5分錢考慮的話，全國有43GW體量，電網能不能消納掉這些還是問號，我也瞭解到國家電網、南方電網給中央意見，山東省解決多大，黑龍江解決多大，不超過35GW。並不是完全由市場競價決定總盤子，電網公司意見非常重要的。
我們比較關心戶用，山東是戶用大省，2019年戶用肯定有補貼，同時戶用項目單獨考慮，不參與整體競價，戶用規模有總規模限制，大概3.5GW在全國分配，山東戶用裝多了，浙江、江蘇就會少，浙江、江蘇、廣東裝多了，山東規模少一些。補貼方式都是按照度電補貼方式考慮，全年不變。很多人關心自發自用肯定是按照0.18元考慮，全額上網按照脫硫煤0.18元考慮。
競價是一年，搞競價是5月底，所以搞不了第二次。今年進不了目錄清單的話，就只能等明年了。假設明年會更低，比如說10億甚至更少的規模。全國統一排隊，總補貼額等於項目規×發電小時數×度電補貼強度，如果有一個項目算30點億，去掉就是29億多，肯定要摘掉，不可能超過30億。惡意競價，等中標以後項目幹不成，為防止這種情況，仿照領跑者規則收取一定的保證金，這也是大家的初步提議，我不知道最後細則裡會不會考慮進來。
大家非常掛心一個問題，存量項目如何處理?有指標的存量項目，2017年指標，還有專項工程，特高壓示範，新能源示範城市等等，國家能源局明確是合法、有效的，指標是承認的，電價怎麼執行?可能是沒有辦法執行原來電價。之前2018年10月份的時候，國家能源局讓各省把省內各種類型項目梳理一遍，目前為止22個省份發了本省市項目統計情況，22省有指標的項目，已經開工的項目大概9GW，未開工項目8GW，有指標開工了，他們可能上半年建成的項目有9GW，各種原因還沒開工，這個體量8GW。
還有一種是無指標的存量項目，因為有很多地方政府搞先建先得，項目建成了，大家指標沒有得到。這一類項目是區別對待的，戶用項目的話，2018年630之後建成的項目沒有補貼指標的，到今年政策頒佈之前都沒有指標，你可以在文件發佈之日後，向所在地的電網公司自願申報，申報完之後，當地能源部門審核之後認為項目是合理合法的，讓你進入2019年盤子。還有一種大地面電站和工商業未批先建先得，已經併網併網超過10GW，在建超過11GW，因為規模太大了，國家能源局不會讓這些項目佔用2019年30億的盤子，如果他們都進來的話，新增量就很少了。
在這種情況下，對2019年光伏市場進行展望，政策頒佈日期，現在已經4月份，發改委把電價政策發出來，必須給各省留一個月的時間開展招標，企業是在做標書、投標、評標至少一個月，我們可以在6月上旬把省里名單報給國家，國家再排隊，6月底國家才能出來大名單。工作時間只有下半年時間。這種情況下，市場有很多存量項目，包括有指標已經開工的，我覺得全國超過10GW以上，這類項目在今年一季度、二季度併網，已經有指標了，項目已經合法了，就是可以建的。應該在一二季度併網，有指標未開工的話，主要在三季度進行併網，過完年以後開工。還有一部分12GW無指標已經開工的，已經開工了，他們會全力進入30億盤子，競價進入名單，可能會在第三季度形成併網。
還有一類是無指標未開工，四季度，甚至明年一二季度併網。時間太短了，完成不了今年的併網，我們一季度有指標的項目，1.5GW第三批應用領跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項目有2.5GW的併網。二季度有技術領跑者併網，普通項目開工。三季度現在開工的無指標項目，無指標競價項目在三四季度，預估有3GW和10.5GW。
把不同類型項目，普通地面電站項目，按照一二三四季度逐漸增加，一二季度主要是有指標的存量項目併網，第三季度領跑者項目在一季度併網，第三批技術在第二季度併網，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分佈式一季度，去年2.5GW以上的工商業分佈式項目在一季度，2月份也有一部分，主要是無補貼。三四季度既有無補貼工商業分佈式，進入30億盤子的工商業分佈式併網。
戶用按照3.5GW，一季度少量，確實有企業在幹，二三季度是主力，有少量到四季度併網。按不同的項目類型，地面電站11GW，第三批領跑者1.5GW，第三批技術1.5GW，特高壓項目大概3GW，謝謝大家，這是我的判斷，謝謝!
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