9月27日，平頂山市第十一屆人民代表大會第一次會議在市會議中心開幕。圖為市長張雷明作政府工作報告。
政府工作報告
——2018年9月27日在平頂山市第十一屆人民代表大會第一次會議上
平頂山市人民政府市長 張雷明
各位代表:
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年及本屆政府工作回顧
2017年，面對複雜的經濟發展環境和繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，著力發揮優勢打好“四張牌”，堅決打好四大攻堅戰，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，主要經濟指標增速提升、位次前移，呈現出多年未有的好局面。初步核算，全市生產總值增長8.1%，由2016年全省第17位提升到第11位；一般公共預算收入增長11.3%，由第15位提升到第9位；固定資產投資增長12.3%，由第17位提升到第1位；規模以上工業增加值增長8.3%，由第15位提升到第8位；社會消費品零售總額增長12%，由第14位提升到第9位；城鎮居民人均可支配收入增長9.3%，由第18位提升到第2位；農村居民人均可支配收入增長8.7%，由第14位提升到第12位。
一年來，我們主要做了以下工作：（一）抓關鍵、穩運行，推動經濟平穩增長。持續深化企業服務，充分發揮政府與重點企業聯席會議作用，切實為企業解難題、辦實事，盤活了一批生產經營暫時遇到困難的企業。著力擴大有效投資，開展重點項目集中開工，加強重點工作督導，4萬噸差異化尼龍66工業絲、萬達廣場等400多個項目開工建設或建成投用；爭取中央預算內投資項目55個，總投資123億元的國家儲備林項目獲批。推廣運用政府和社會資本合作模式，PPP項目入庫數、落地數分別居全省第1位、第3位；拓寬企業融資渠道，資本市場直接融資148.8億元，銀行業金融機構貸款新增137.1億元；補充耕地佔補平衡指標1.2萬畝，拆舊復耕3.3萬畝。出臺轉變政府職能優化營商環境實施意見，成立營商環境監督局，努力打造良好營商環境。
（二）聚合力、強舉措，全力打好四大攻堅戰。把四大攻堅戰擺到十分突出的位置，統籌協調、加壓推進，取得良好成效。脫貧攻堅紮實推進。按照“六個一”“三個零差錯”“三個顯著提升”要求，開展百日會戰，實施十大專項行動，投入財政扶貧資金8.5億元，5萬人實現脫貧。“千頭線”產業扶貧、健康扶貧創新做法得到省委、省政府肯定，全省文化扶貧、教育扶貧現場會在我市召開。國企改革攻堅如期完成任務。4家省屬企業共分離移交供水12.6萬戶、供電12.2萬戶、供熱3.2萬戶、物業服務12萬戶、退休人員社會化管理7.4萬人、醫療保險生育保險屬地管理21.5萬人，被省委、省政府授予國企改革攻堅突出貢獻單位。汙染防治攻堅成效明顯。強力推進十大攻堅行動，整治取締“散亂汙”企業8200多家，PM10和PM2.5平均濃度持續下降，優良天數顯著增加，是年度考核9個優秀省轄市之一。集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水責任斷面水質達標率96.4％、居全省第3位。轉型發展攻堅進展順利。出臺“1+5”工作方案，明確12個重點攻堅產業，設立首批50億元產業升級引導基金，產業項目投資增長12.1%，由全省第16位提升到第5位。高新技術產業集聚區、新華區特色商業區和寶豐縣特色商業區晉級二星。
（三）促改革、擴開放，不斷增強發展活力。認真落實“去降補”任務，關閉252萬噸煤炭產能和30萬千瓦火電機組，全部取締地條鋼；房地產去化週期降至12個月；統籌推進40項降成本措施，減輕企業負擔7.15億元。城市公立醫院、鹽業體制、城市綜合執法體制等改革順利推進，六大投融資公司全部實現規範化運營。推動河南城建學院建設大學科技園、平頂山學院建設創新創業園區，抗艾滋病一類新藥阿茲夫定獲得國家專利金獎，100多項先進科技成果有效轉化，新增15家國家高新技術企業、6家省級重點實驗室、10家省級工程技術研究中心和1家院士工作站。堅持把開放招商作為“一號工程”，大力開展專題招商、以商招商和產業鏈招商，實際利用外商投資增長7%，居全省第6位；進出口總值增長22%，居全省第5位。
（四）補短板、強功能，推動城市提質發展。按照“七個提質”要求，出臺百城建設提質工程攻堅方案，啟動全域規劃編制，開展城市總體規劃修編，完成城市地下空間利用、全域供熱管網等規劃，被列入全國新一輪土地利用總體規劃編制試點市。謀劃實施百城建設提質工程重點項目392個，完成投資114億元，新新路北延、未來路北延、新南環路東延等工程完工；大西環、平葉快速通道開工建設；新增供熱面積303萬平方米、管網32公里，集中供熱普及率達60.9%。問題樓盤化解、拆違拆遷、打通斷頭路、違法違規廣告牌治理等工作成效明顯。湛河支溝治理截汙工作全部完成。汝州、舞鋼、郟縣百城建設提質工程試點工作取得積極進展。
（五）抓產業、固基礎，紮實做好“三農”工作。大力發展現代農業，被確定為首批國家農業可持續發展試驗示範區和農業綠色發展試點先行區。新增有效灌溉面積9.7萬畝，新建高標準糧田21.8萬畝，糧食總產206.2萬噸。上海授予我市優質農產品供滬外延保障基地，完成農產品供應30多億元。市菸草科技園建成，菸草業轉型升級走在全省前列。新造林39.8萬畝，建設生態廊道730公里，全省林業生態建設現場會在我市召開。解決131個貧困村15.5萬人飲水安全問題。建立四級河長制，開展清河行動，完成首輪巡河。農村土地承包經營權確權登記頒證、宅基地和集體建設用地確權登記發證工作基本完成。創建全國文明村鎮11個、省級文明村鎮13個，農村人居環境明顯改善。
（六）惠民生、增福祉，促進社會和諧穩定。財政民生支出增長16.6%，重點民生實事工作受到省政府表彰。落實困難群眾大病補充醫療保險，建檔立卡貧困人口參保率100%，特困人員救助供養對象、城鄉低保對象、困境兒童參保率98%。“全面改薄”校舍類學校開工率和竣工率均居全省第1位，儀器設備類學校全部通過驗收。市第二人民醫院病房綜合樓、精神衛生中心主體完工。46家城市公立醫院全部取消藥品加成，家庭醫生簽約率62.2%，實現對貧困人口的全覆蓋。新開工保障性住房6534套、完成116.6%，貨幣化安置2518套、完成108.4%。加強食品藥品安全監管，在全省綜合考核中居第2位。集中開展安全生產大檢查和專項整治，保持全省安全生產優秀位次。依法打擊處置非法集資，推進立體化社會治安防控體系建設，有效化解信訪案件，全面打贏黨的十九大安保維穩攻堅戰，社會大局保持和諧穩定。
各位代表！
本屆政府任期的四年，我們砥礪奮進、拼搏實幹，經濟社會發展取得了新成績，在決勝全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。
四年來，我們堅持發展第一要務，綜合實力穩步增強。生產總值突破2000億元，年均增長7.4%；固定資產投資累計完成6730.2億元，年均增長12.1%；一般公共預算收入達到137.5億元，成功跨越產業轉型期下滑區間；金融機構人民幣存貸款餘額分別達到2542.1億元和1726.5億元，規模以上工業主營業務收入突破2700億元，經濟社會發展站上了更高的平臺。
四年來，我們加快產業結構調整，轉型發展邁出新步伐。現代生態循環農業創新實踐走在全國全省前列。第三產業規模水平不斷提升，佔生產總值比重達到42.6%，對全市經濟增長貢獻率達到47.5%，分別提升11.3個和17.5個百分點。第二產業結構持續優化，非煤產業、裝備製造業、高新技術產業比重分別提升10個、3.8個、4.1個百分點，尼龍新材料建成及在建產能突破300萬噸，工業鹽及鹽化工產能突破600萬噸，鍊鋼及鋼材製品產能突破1100萬噸，正在由中原煤倉向國際新材料產業基地轉變。
四年來，我們深化改革開放創新，發展動能加快轉換。 “放管服”改革紮實推進，精簡各類權限1078項，非行政許可審批全面取消。商事制度改革成效明顯，日均新登記企業數量是改革前的2.4倍，市場主體達17.7萬戶。戶籍制度改革和居住證制度在全省率先實現“雙落地”。中房公司、市自來水公司完成改制，平頂山日報傳媒集團掛牌成立，5個縣（市、區）完成農信社改制。10家企業在新三板掛牌。鄭州海關平頂山辦事處獲批。開展系列重大招商活動，實際到位省外資金年均增長12.6%，進出口總額年均增長10.7%。國家高壓電器產品質量監督檢驗中心、煉焦煤資源開發及綜合利用國家重點實驗室落戶我市，國家特色蔬菜產業體系韭菜崗位科學家設在市農科院，建成平煤神馬集團上海聯合研發中心、平高集團清華大學聯合研究中心、平頂山市健康食品協同創新中心，省級以上研發平臺達到147家，成為全國科技進步先進市、國家知識產權試點市。
四年來，我們加強基礎能力建設，發展優勢不斷增強。光伏和風力發電裝機突破100萬千瓦，熱力管網突破300公里，天然氣管網突破1000公里，有線寬帶和4G網絡覆蓋所有行政村。南水北調中線工程建成通水，調水及生態補水3億多立方米，戰勝建市以來最嚴重旱災。高速公路突破500公里，國省幹線公路突破1700公里，新改建農村公路2200多公里，三洋鐵路郟縣段、孟平鐵路複線建成投運，平寶、平郟、寶石快速通道建成通車，鄭萬鐵路、沙河復航等項目加快建設，魯山機場前期工作持續推進，現代大交通格局初步形成，正在向區域性綜合交通樞紐挺進。
四年來，我們統籌區域協調發展，城鄉面貌深刻變化。成功納入中原城市群核心發展區和淮河生態經濟帶規劃，創建為國家衛生城市和省文明城市。常住人口城鎮化率52.4%，年均提高1.5個百分點。縣城和小城鎮建設取得新成效，率先在全省實現園林縣城全覆蓋。全面開展農村人居環境整治，建設達標村1410個、示範村593個。中心城區建成區面積突破100平方公里，白龜湖國家溼地公園通過驗收，湛河綜合治理取得顯著成效，湖濱新城形象日益凸顯，正在由礦城向宜居宜業城市轉變。
四年來，我們堅持以人民為中心，人民生活持續改善。集中力量辦好重點民生實事，財政民生累計支出841億元，新增城鎮就業45.6萬人，新增農村勞動力轉移就業22.5萬人，22.4萬農村貧困人口穩定脫貧。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到2.96萬元和1.22萬元。居民基礎養老金最低標準、基本醫療保險補助標準分別提高36.7%和40.6%。新建改擴建幼兒園229所、中小學360所，高考本科上線率實現8連增，平頂山學院被確定為省示範性應用技術類型本科院校，平頂山教育學院改製為職業技術學院。寶豐縣被命名為國家級說唱文化生態保護實驗區。成功舉辦市第九屆運動會。建立分級診療新模式，公共醫療衛生服務體系更加健全。民生和社會事業發展步伐明顯加快。
四年來，我們紮實推進政府系統全面從嚴治黨，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育深入開展。加強法治政府建設，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強國防教育和國防後備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發展，推進軍民融合深度發展，駐平解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻，實現全國雙擁模範城“五連冠”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。民族宗教、審計、統計、僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績。
各位代表！
經過四年的發展，全市經濟社會發展邁上了新臺階，進入了蓄勢崛起的新階段，成績來之不易。我們深切感受到，這些成績的取得，最根本在於有以習近平同志為核心的黨中央的正確領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有習近平總書記視察指導河南時重要講話精神的方向指引；得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協和社會各界的支持監督，得益於全市人民的團結奮鬥。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐平部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向關心支持平頂山發展的海內外友好人士，表示誠摯感謝！
各位代表！
成績屬於過去，未來更需努力。我們清醒認識到，經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題：一是經濟增長動力不足，創新能力不強，民營經濟發展相對滯後，企業特別是行業龍頭企業數量偏少。二是產業結構矛盾依然突出，第一產業規模化和品牌化發展不夠，第二產業結構調整任務艱鉅，第三產業仍是轉型發展的短板。三是風險隱患增多，企業風險、金融風險、政府債務風險和安全生產風險不容忽視，處置非法集資、化解問題樓盤仍需付出很大努力。四是民生領域仍有短板，脫貧攻堅和汙染防治任務較重，城市基礎設施建設欠賬較多，就業、教育、醫療、養老等方面還不能很好滿足人民群眾的需要。五是政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員能力素質不適應新時代要求，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們一定高度重視，勇於擔當，認真解決，決不辜負全市人民的期盼！
二、今後五年的總體要求和目標任務
今後五年是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新徵程的關鍵時期。當前，我國經濟發展進入新時代，由高速增長轉向高質量發展階段。推動高質量發展，我們既面臨不少壓力和挑戰，也具備諸多有利條件，全國全省經濟持續穩中向好，黨的十九大報告明確提出“支持資源型地區經濟轉型發展”，中央、省出臺的一系列政策措施效應正在持續釋放；我市各類資源相對富集，產業基礎較好，市場主體素質不斷提升，發展環境不斷改善，幹部作風大整頓更激發了全市幹部新時代新擔當新作為的強大正能量。只要我們轉變理念、遵循規律，鍥而不捨、攻堅克難，就一定能夠開拓高質量發展新境界。
今後五年發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，聚焦持續推進“四個著力”、發揮優勢打好“四張牌”重大要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本方向，緊扣社會主要矛盾變化要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，以供給側結構性改革為主線，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”，著力推進“五大轉型”，著力深化改革開放創新，著力實施鄉村振興戰略，著力改善民生維護穩定，促進經濟社會持續健康發展，決勝全面建成小康社會，綜合實力高質量重返全省第一方陣，高起點開啟新時代建設社會主義現代化新徵程，為中原更加出彩貢獻力量、增添重彩。
建議今後五年經濟社會發展的主要目標是：通過全力晉位次爭上游走前列，推動經濟在高質量發展中保持平穩健康增長，轉型發展取得顯著成效，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，到2020年全面建成小康社會，並乘勢而上全面推進新時代社會主義現代化建設，持續提升平頂山在全省發展大局中的地位，更好滿足人民對美好生活的嚮往。
——綜合實力明顯提升。經濟發展的平衡性、包容性、可持續性顯著提高，生產總值年均增長7.5%以上，常住人口城鎮化率達到60%左右，城鎮化質量明顯提升，鄉村振興取得重要進展，社會文明程度顯著提高。
——產業轉型明顯加快。工業“1+7”製造業產業體系日益完善，服務業實現擴量升級，現代農業加快發展，多元發展、多極支撐的現代產業格局基本形成，創建成為國家老工業基地和資源型城市產業轉型升級示範區。
——生態環境明顯改善。綠色低碳循環發展持續推進，能源資源開發利用效率進一步提高，單位生產總值能耗下降15%，主要汙染物排放總量大幅減少，大氣汙染治理取得決定性成效，水環境質量根本改善，土壤環境質量逐步好轉。
——社會事業明顯進步。教育、文化、衛生、體育等基礎設施和公共服務體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，科技創新體系全面構建，全民文化素養顯著提升，鷹城文化更具魅力，創建為全國文明城市。
——民生福祉明顯增進。全市現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，城鄉居民收入差距進一步縮小，人民受教育程度和健康水平不斷提升，就業比較充分，居民生活條件和生活質量全面改善。
——社會治理明顯高效。社會主義核心價值觀深入人心，民主法治建設取得重大進展，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，法治意識普遍增強，彰顯公平正義、共建共治共享的社會治理格局基本形成。
工作中要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好以下原則：一是必須堅定不移堅持黨對一切工作的領導。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。二是必須堅定不移堅持以人民為中心。始終牢記全心全意為人民服務根本宗旨，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為發展的根本目的，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。三是必須堅定不移推動高質量發展。深入貫徹新發展理念，積極推進產業、城市、生態、文化、社會“五大轉型”，加快質量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條資源型城市高質量轉型發展新路。四是必須堅定不移深化改革開放創新。堅持全面深入地推進各項改革，發展更高層次開放型經濟，大力實施創新驅動戰略，讓市場機制更為有效、微觀主體更具活力、政府作用更好發揮。五是必須堅定不移推進晉位爭先創優。咬定轉型發展目標不動搖，保持爭先晉位勁頭不懈怠，持續轉變工作作風，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，全力推動各項工作晉位次爭上游走前列，切實推動我市綜合實力高質量重返全省第一方陣。
三、2018年重點工作
根據市委經濟工作會議要求，綜合各方面因素，建議2018年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7.5%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持平穩增長，一般公共預算收入增長12%以上，稅收佔一般公共預算收入比重71%以上，居民人均可支配收入增速略高於經濟增長，新增城鎮就業5.78萬人以上，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以內，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，研究與試驗發展經費佔生產總值的比重進一步提高，空氣優良天數219天以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗降低6%，節能減排、環境保護等指標完成省下達任務。
今年以來，全市上下認真履職盡責、積極擔當作為，經濟社會發展延續了平穩健康、持續向好的態勢。經濟保持平穩增長。上半年，生產總值增長8％，高於全省0.2個百分點。1-8月份，固定資產投資增長11.2%，高於全省2.7個百分點，居全省第2位；規模以上工業增加值增長8.1%，高於全省0.6個百分點，居全省第4位；一般公共預算收入增長15.9%，高於全省0.7個百分點。三大攻堅紮實推進。深入開展脫貧百日攻堅提升行動，上半年脫貧攻堅考核居全省第8位，打了一個翻身仗。PM10、PM2.5平均濃度和優良天數三項指標實現“兩降一增”，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。問題樓盤化解工作有序推進，殭屍企業處置工作提前完成，政府債務率控制在省定標準之內。發展新動能不斷增強。出臺政務服務“一次辦妥”改革實施方案，公佈實施390項“一次辦妥”事項。成功舉辦尼龍新材料產業技術發展大會等活動，建立招商引資簽約項目全程代辦服務制，累計到位省外資金390.4億元，實際吸收外資增長54.1%。入庫國家科技型中小企業172家，專利授權量1602件、增長99.5%。人民生活進一步改善。財政民生支出增長20.5%，佔一般公共預算支出比重74.7%。上半年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和9.1%，均超過生產總值增速。完成拆違拆遷690萬平方米，爭取棚戶區改造項目6.7萬套，居全省第4位。村（社區）兩委換屆選舉工作全部完成。安全生產形勢持續穩定，掃黑除惡專項鬥爭深入開展，公眾安全感持續提升，社會大局保持和諧穩定。總體看，今年以來，全市主要經濟指標增速高於全省平均水平，各項工作紮實推進，為全年各項目標任務的完成奠定了堅實基礎。我們將開拓創新、奮發進取，持續抓好以下十方面工作：
（一）堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎。圍繞年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，為全面建成小康社會提供前提條件。
打好防範化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維，抓好重點領域風險防範化解工作，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。堅決防範化解金融風險。認真履行屬地金融風險處置監管責任，對苗頭性、傾向性問題早識別、早預警、早處置，堵住風險源頭；加快公共信用信息平臺建設，完善政務誠信、個人誠信等社會信用體系；持續打擊非法集資、金融犯罪、網絡傳銷等活動；穩妥有序推進問題樓盤化解工作。嚴格防控地方債務風險。加強政府債務審計，嚴格控制增量，穩妥化解存量，優化政府債務結構；合理安排政府債券，規範政府購買服務，堅決查處各類違規舉債、擔保等行為。穩妥化解企業風險。深入推進市場化“債轉股”，引導企業強化風險意識、加強財務管控、優化債務結構，加快資產證券化，降低債務槓桿率。
打好精準脫貧攻堅戰。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案，聚焦深度貧困村、特殊貧困群體，盡銳出戰、精準施策，下足“繡花”功夫，全面提高脫貧質量，實現5萬農村貧困人口穩定脫貧、葉縣脫貧摘帽。落實重點任務。按照脫貧攻堅提質增效32條工作標準，統籌非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作，抓好產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧、文化扶貧、教育扶貧、電商扶貧、交通扶貧、支持外出務工人員返鄉下鄉創業、易地扶貧搬遷、農村人居環境整治等重點工作，深入開展百企幫百村、萬商扶萬家等活動，做好駐村幫扶、定點幫扶、結對幫扶等工作。激發內生動力。注重扶貧與扶志扶智相結合、救急紓困與內生脫貧相結合，加強政策宣傳和教育引導，加大就業技能培訓力度，建立正向激勵機制，實現可持續穩定脫貧。加強貧困村基層基礎建設，提升扶貧幹部帶領貧困群眾脫貧致富的能力水平。加強督導考核。實行最嚴格的督查巡查和考核評估, 定期通報情況，嚴格兌現獎懲。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保真脫貧、脫真貧。
打好汙染防治攻堅戰。認真貫徹落實習近平生態文明思想，加快生態轉型，促進經濟發展與環境改善良性互動。深入推進大氣汙染防治。堅持精準施策、標本兼治，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，著力控制汙染源頭，狠抓末端排放治理，強化“六控”措施落實，健全綠色環保調度和差別化管理制度，深入開展工業企業綠色革命，徹底整治北部礦區汙染，優先發展城市公共交通，穩步推進清潔取暖，確保完成省定空氣質量目標任務。持續推進水汙染防治。深入實施“水十條”，全面落實河長制湖長制，強化重點流域和河流治理，加強城市生態水系建設和飲用水源保護，確保集中式飲用水水源地水質達標率保持100%、出境斷面水質綜合達標率完成省定目標，市區建成區黑臭水體全部消除，各縣（市）城區基本完成黑臭水體截汙納管工作。啟動土壤汙染防治。深入實施“土十條”，紮實開展全國第二次汙染源普查，實施農用地土壤環境分類管理和建設用地准入管理，強化農村農業面源汙染防治，開展土壤汙染治理與修復，嚴格危險廢棄物環境監管，加強生活汙染源管控，努力守護一方淨土。加大生態保護修復力度。完善生態文明建設考核機制，開展領導幹部自然資源資產離任審計。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定實施，推動綠色礦山建設，加強地質災害防治。加快森林、溼地、流域、農田、城市五大生態系統建設，開展大規模國土綠化行動，抓好廊道綠化、北部山區綠化、國家儲備林建設等重點工程，建好綠屏障。加強溼地公園建設，確保白龜湖國家溼地公園通過複驗。
（二）持續擴大有效需求，促進經濟穩定增長。注重發展實體經濟，持續釋放有效需求，推動經濟發展行穩致遠。
擴大有效投資。健全重點項目建設推進機制，持續開展重大項目集中開工活動，組織實施425個重點項目，完成投資880億元以上。加強項目謀劃，力爭更多項目列入國家、省計劃盤子。完善落實促進民間投資支持政策，有序規範推進PPP項目實施。
培育消費熱點。把握消費升級趨勢，充分挖掘健康、養老、教育、體育、文化、旅遊等消費領域潛力，鼓勵和引導節能、環保、低碳等綠色產品消費，擴大高品質產品和服務供給。推動醫養融合化發展、居家社區養老服務社會化發展，加快實施康養家政服務擴容提質工程，推進一批養老中心建設試點。持續開展消費專項整治行動，依法懲處各類侵害消費者權益的行為。
服務好實體經濟發展。深化企業服務，持續實施“百千萬”助力企業成長計劃，深入開展產銷、銀企、用工、產學研對接，切實為企業排憂解難。持續開展“退城進園”，推動企業實現裝備更新、產品換代、產業提升。抓好降成本政策落實，實施好國家新的減稅降費政策，降低企業成本。深化城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、農村集體建設用地改革，保障項目用地需求。
激發各類市場主體活力。大力支持平煤神馬集團、平高集團、舞鋼公司等國有企業發展，推動國有資本優化資源配置、改善供給結構、延伸產業鏈條，形成產業集群。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，積極構建親清新型政商關係，大張旗鼓支持民營企業發展。大力發展混合所有制經濟，推動國有企業和民營企業實現優勢互補、合作共贏。弘揚企業家精神，提振企業家信心，營造尊重、鼓勵、保護企業家幹事創業的社會氛圍。
（三）深化供給側結構性改革，提高發展質量效益。深入落實“破、立、降”要求，持續打好產業結構優化升級牌，推動經濟高質量發展。
持續優化工業結構。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等標準，全面完成煤炭等行業化解過剩產能任務。建立淘汰落後產能“清零行動”長效機制，鞏固“殭屍企業”處置成果。按照“新、鏈、群、臺”要求，高質量推進中國尼龍城建設，大力發展尼龍新材料和鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備製造、特鋼不鏽鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等“1+7”製造業產業，重點抓好年產60萬噸己內酰胺——聚合——紡絲一體化、40萬噸聚碳酸酯、20萬噸己內酰胺、西氣東輸平頂山鹽穴儲氣庫等重大項目建設，高標準規劃建設石墨焙燒及石墨化產業園，支持平高集團電力儲能和平煤神馬集團高端儲能產業發展。積極培育新醫藥產業，加大生物製藥、醫藥中間體等研發力度，推動阿茲夫定、培南類抗生素等新特藥產業化。
加快服務業發展。堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，推進服務業擴量升級。樹立全域旅遊理念，加強旅遊基礎設施建設，抓好堯山文化旅遊綜合體、香山古鎮旅遊綜合體、魯山花瓷小鎮等項目建設，支持汝州、舞鋼、魯山創建國家全域旅遊示範區，支持寶豐創建省旅遊標準化示範區，推進旅遊與文化、城鎮、工業、農業、生態融合，打造有影響力拳頭產品和精品旅遊線路。以冷鏈物流、快遞物流、電商物流為重點，加強與中民投集團合作，積極引進知名物流企業，加快推進現代物流產業集聚區、泰順達電商倉儲物流園等項目建設，推進物流業轉型發展。加快發展金融業，積極引進各類金融機構，推動地方金融機構完善現代金融企業制度，鞏固提升農信社改制成果。
深化轉型發展攻堅。深入實施12個重點產業轉型發展專項方案，加快傳統產業綠色改造、智能改造、技術改造，突出抓好結構改革、技術創新、企業成長和集群培育等重點工作，加快培育一批高技術、高成長、高稅利產業。深入推進質量強市建設，繼續實施增品種、提品質、創品牌專項行動，大力推進精益製造、品牌製造，增強供給產品適應市場需求的能力。繼續實施標準化引領工程，引導企業瞄準國際國內先進水平，開展對標達標專項行動，以標準提升引領和倒逼質量變革。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，培育經濟發展新動能。堅持把創新作為引領發展的第一動力，持續打好創新驅動發展牌，不斷增強經濟創新力和競爭力。
抓好“四個一批”。突出發展一批創新引領型企業、培育一批創新引領型人才、建設一批創新引領型平臺、引進一批創新引領型機構，實施高新技術企業“雙倍增”行動，推進大中型工業企業省級研發機構全覆蓋，抓好大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體建設，支持河南城建學院、市農科院建設院士工作站，培育高新技術企業20家，建設省級以上創新平臺20家以上。
加大技術研發力度。瞄準產業轉型升級的核心技術、關鍵技術、前沿技術，在高壓電氣、電子信息、新醫藥、新材料、智慧能源等領域，集中實施一批重大科技專項，力爭在一些關鍵領域和環節實現突破。支持平煤神馬集團與東華大學聯合建設尼龍新材料研究院，推動河南城建學院與四川大學聯合建設研發中心，提升聚酰胺中間體和高壓開關兩個省級重點實驗室的規模層次。
深化科技體制改革。加強科技經費支出改革，推行科技創新券制度，優化科技基礎資源配置。探索建立科技型中小企業信用貸款風險補貼制度，開展科技貸、科技保、知識產權質押貸款等業務。用好鄭洛新國家自主創新示範區政策，推動國家創新型城市、國家創新驅動示範市、國家知識產權示範市創建，把高新區打造成科技體制改革先行先試示範區。
（五）強化基礎能力建設，增創經濟發展新優勢。堅持突出重點、彌補短板，持續打好基礎能力建設牌，蓄積發展後勁。
增強重大基礎設施支撐能力。加快推進鄭萬鐵路、沙河復航、大西環、大南環、北環路升級及西延、平葉和平魯快速通道等項目建設，開工建設幹線公路100公里，做好魯山機場、許南公路東移、平寶路改線、繞城高速以及林唐、焦平高速平頂山段等項目前期工作。加強重點電網、天然氣、熱力和供水管網建設，開工、投產變電容量1762兆伏安、輸電線路692公里，新增供熱面積125萬平方米，新建天然氣管網50公里。編制全域循環生態水系規劃，抓好北汝河綜合治理、昭平臺水庫加固擴容等項目，推進城市應急引水、北部山區國儲林引水等八大工程建設。
完善提升科學發展載體。著力抓好集群培育、節約集約、企業改造、產城融合等工作，推動產業集聚區提質轉型發展。加快特色培育和功能提升，推動服務業“兩區”提速增效發展。以推動新興產業集群發展為重點，實施服務業專業園區建設行動，培育2家省級服務業專業園區。
強化人力資源支撐。樹立人才資源是第一資源理念，加快推進人才強市戰略，實施“鷹城英才計劃”，制定強有力的人才引進辦法，引進和培育一批高層次人才和創新團隊。持續實施全民技能振興和職教攻堅工程，完善技能培訓與產業發展對接機制，全面提高勞動者技能素質。健全人才激勵機制和人才服務保障體系，優化人才發展環境，讓各類人才各得其所、大展所長。
（六）加快推進新型城鎮化，推動城鄉區域協調發展。堅持以人的城鎮化為核心，持續打好新型城鎮化牌，全面提高城鎮化發展質量。
優化城鎮佈局。加強高鐵片區、湛南新城等九大片區開發建設，有序疏解老城區功能，強化市區東部基礎設施配套，進一步完善城鄉一體化示範區功能，加快市中醫院新城區分院、市第一人民醫院新院區工程進度，推進四館一中心、平煤神馬集團研發中心、市委黨校規劃建設，提高中心城區綜合承載能力。推動寶豐、葉縣、魯山、石龍區與中心城區協同聯動發展，增強汝州、舞鋼、郟縣支撐地區發展能力。加快小城鎮體制創新，科學推進特色小鎮和小城鎮佈局建設。
深入推進百城建設提質工程。堅持規劃引領，推進“多規合一”，編制全市國土空間規劃，加快新一輪城市總體規劃修編、全域規劃和總體城市設計，高標準編制北部山區生態修復、通風廊道、街景整治等專項規劃。開展生態修復和城市修補，推進海綿城市建設，抓好湛河支溝治理。加強基礎設施和公共服務配套建設，斷頭路項目全部開工、21條建成通車，完成9條道路綠化改造、6個公園廣場改造、15個遊園提檔升級、18座立交橋立體綠化，推進礦山公園、植物園、月季園、生態園建設。
強力推進“四城聯創”。突出市容衛生治髒、交通秩序治亂、生態環境治汙、公共服務治差，抓好市場攤點整治、老舊小區改造、“雙違”拆遷、路口優化改造等重點工作，推進智慧城市建設，開展城市清潔、交通文明暢通和市民思想道德素質提升行動，著力提升城市品質，確保國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市複審順利通過，全國文明城市創建取得紮實成效。
加快農業轉移人口市民化。全面實行網上申請辦理居住證，將住房保障、農民進城購房等納入居住證基本公共服務範圍。完善“人地、人錢”掛鉤政策和細則，落實房屋租購同權，引導農業轉移人口落戶城鎮。
（七）全面深化改革開放，激發經濟發展動力活力。以紀念改革開放40週年為契機，推動改革開放取得新突破。
深化重點領域改革。深化國企改革，持續做好省屬企業剝離辦社會職能後續工作，支持推進14家駐平央企“三供一業”分離移交工作；積極推進企業產權結構、組織結構、治理結構改革，推動建立現代企業制度；加強國有資產監管，加快由管企業為主向管資本轉變。深化“放管服”改革，縱深推進“多證合一”，全面推行市場準入負面清單制度，加快推行企業登記全程電子化和電子營業執照；深入推進“互聯網+政務服務”，全面推進行政權力事項在線辦理，打造“一次辦妥”政務服務品牌。深化投融資體制改革，實行新版投資項目審批流程，進一步簡化和規範投資項目審批事項，推進財政涉企資金基金化改革，加快投融資公司轉型步伐。啟動新一輪機構改革，持續推進高新區管理體制改革，深化行政執法、醫藥衛生、教育、鹽業等體制改革。
持續擴大對外開放。全力抓好招商引資。樹立“把老鄉當老外、把民資當外資”的理念，支持本土企業擴大投資、新上項目，鼓勵在外創業者帶項目回鄉創業發展。依託現有企業，完善配套服務設施，降低要素價格，瞄準重點區域，對接重點客商，實施駐地招商，持續開展以商招商、產業鏈招商和集群招商，探索股權招商、併購招商等新途徑。大力發展對外貿易。鞏固神馬、舞鋼、平高、平棉等出口品牌，培育平煤機、隆鑫機車等品牌，持續推動出口基地建設，擴大外貿出口份額。加強與阿里國際站等知名跨境電商平臺的合作，加快跨境電子商務發展。支持能源、化工、裝備製造等行業的優勢企業走出去開拓國際市場。著力優化開放環境。加快海關機構建設，健全招商引資信息服務平臺功能和外商投訴權益保護機制，切實保護內外資企業合法權益。深入落實優化營商環境實施意見，完善招商引資簽約項目全程代辦服務制度，營造穩定公平透明的營商環境。
（八）著力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。科學編制實施鄉村振興戰略規劃，加快國家農業“兩區”建設，推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
大力發展現代農業。突出規模經營、特色經營，持續實施“循環農業+品牌農業+協同農業”發展戰略，努力增加市場需要的高質量、綠色、無公害農副產品。認真落實糧食安全市長責任制，構建糧食安全長效機制。加強高標準糧田建設和中低產田改造，新增有效灌溉面積6萬畝、農機總動力5萬千瓦。大力發展現代生態循環農業，持續推進綠色種植和生態養殖行動計劃，加快推進與泰國正大集團和中民投集團的合作，培育壯大“種養加”八大農業產業化聯合體。規劃建設健康食品產業園，發展都市生態農業、休閒觀光農業和“互聯網+農業”，推進農村一二三產業融合發展。實施農業品牌化戰略，開展“三品一標”和“鷹城名優”農業品牌創建，抓好優質農產品供滬外延保障基地建設。加快農業科技創新，推進市農科院搬遷，規劃建設韭菜科技田園綜合體，打造綠色高效韭菜科研生產基地。強化農產品質量安全監管，推進農產品質量安全市創建。
全面深化農村改革。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，探索宅基地“三權”分置改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。穩步推進農村房屋不動產登記，健全農村產權交易平臺，抓好農村集體產權制度改革，大力發展農村集體經濟。深化農村金融改革，支持金融網點和業務下沉，強化農業保險保障作用。深化集體林權、國有林場、供銷社等改革，激發農業農村發展活力。
發揮農民主體作用。創新生產經營機制、社會服務體系、產業組織模式、鄉村管理方式，提高農民組織化程度。大力培育新型農業經營主體、培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營。深入開展“迴歸工程”，支持外出務工人員返鄉下鄉創業，發展鄉村旅遊、農村電商等新業態。
加快美麗宜居鄉村建設。圍繞環境美、田園美、村莊美、庭院美，落實農村人居環境整治三年行動方案，實施“千村整治、百村示範”，加快垃圾、汙水處理和村容村貌美化，推進農村能源革命、廁所革命，完善農村基礎設施和公共服務。強化農村基層組織建設，打造懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。加強農村誠信建設，推動農村移風易俗。完善農村矛盾調解和便民服務機制，深度推廣“四議兩公開”，打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（九）切實保障改善民生，促進社會和諧穩定。堅持以人民為中心，加大民生投入，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
紮實辦好民生實事。一是繼續提高城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準，鞏固完善實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是做好重點群體就業工作，新增城鎮就業5.78萬人以上。三是紮實推進大氣汙染防治攻堅，優良天數達到219天以上。四是推進“廁所革命”，縣城及以上城市建成區、鄉鎮建成區、旅遊景區新建改建公廁335座以上，中心城區建成區公廁全部達到二類及以上標準。五是繼續免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，完成5.76萬適齡婦女“兩癌”免費篩查。六是完成全部貧困縣和深度貧困村電網改造升級。七是抓好農村垃圾治理和畜禽養殖廢棄物無害化處理，完成省定2個縣（市、區）農村垃圾治理的達標驗收。八是實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決深度貧困地區和2018年計劃退出貧困縣21個村的飲水安全問題。九是推進“四好農村路”建設，新建和改造農村公路330公里以上。十是實施“雪亮工程”和加強法律援助，實現重點部位、重點路段、複雜場所視頻監控聯網應用全覆蓋，繼續推進審判階段刑事法律援助全覆蓋。
著力擴大社會就業。落實就業創業政策，完善公共就業創業服務體系，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業創業。持續推動農村勞動力轉移就業，加大對殘疾人等就業困難人員援助力度，妥善解決化解過剩產能和處置“殭屍企業”過程中下崗分流職工再就業問題。依法治理拖欠農民工工資問題，維護勞動者合法權益。
健全社會保障體系。進一步健全收入分配機制，適當調整社會最低工資標準。實施全民參保計劃，建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極參與養老保險全國統籌，全面完成機關事業單位養老保險改革。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度，提高農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平。全面推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，城鄉居民基本醫保財政補助提高到每人每年490元。適度提高優撫補助標準，健全臨時救助制度。加強殘疾康復服務。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。嚴格落實撫卹優待政策。完善住房供給和保障體系，持續推進棚戶區改造，擴大住房公積金制度受益面。
優先發展教育事業。實施第三期學前教育行動計劃，完成“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源五年規劃任務，落實好消除大班額、寄宿制學校建設規劃，著力緩解中小學生負擔重、擇校熱等突出問題。持續改善貧困地區義務教育學校辦學條件，落實鄉村教師激勵政策，推動城鄉義務教育一體化發展。推進市六中、四十四中、實驗中學整體重建。推動高等教育內涵式發展，支持平頂山學院、河南城建學院建設高水平應用型大學。深化產教融合、校企合作，提升職業教育辦學水平。繼續實施特殊教育提升計劃。支持和規範社會力量興辦教育。加強師德師風建設，健全學生資助制度，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。
推進健康鷹城建設。深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫聯體建設，加快市第二人民醫院病房綜合樓、市精神衛生中心、市傳染病醫院新病房樓、市中心血站新址等項目建設。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，新建、改擴建一批縣級醫院、婦幼保健和疾病防控機構，加強基層鄉村醫療衛生機構標準化建設。健全公立醫院補償機制，支持社會辦醫。提升計生服務管理水平。廣泛開展全民健身，鞏固全民健身示範城市創建成果。實施食品安全戰略，開展藥品生產質量安全提升行動和食藥保平安專項行動，推進食品安全示範市創建，讓人民吃得放心。
加快文化強市建設。加強社會主義精神文明建設，運用好新時代文明實踐中心、平頂山好人園、勞模園等宣傳陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推進優秀傳統文化傳承和群眾性精神文明創建，開展公民誠信守法、文明風尚提升行動，大力弘揚開放、包容、務實、創新的城市精神。加快基層綜合性文化服務中心建設，提升文化惠民工程效能，持續開展群眾文化活動，繁榮文藝創作。加強歷史文化遺產保護。實施好文化產業發展三年行動計劃，推動文化產業高質量發展。做好廣播電視、新聞出版工作，營造良好輿論氛圍。深入開展“掃黃打非”行動。加強網絡建設治理，營造清朗網絡空間。
推動社會治理創新。加強社區規範化建設。完善依法維權和矛盾糾紛多元化解機制，有效解決各類信訪問題，及時預防和化解各類群體性事件。推進突發事件預警信息發佈體系建設，提升防災減災救災能力。強化安全生產責任，深化重點地區、重點領域、重點行業隱患排查和專項整治，確保實現“一個杜絕、三個持續下降”目標。積極開展平安創建，加快立體化信息化社會治安防控體系建設，強力推進掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，確保社會大局和諧穩定。
加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設。支持國防和軍隊改革，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，做好創建全國雙擁模範城“六連冠”工作。促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋樑紐帶作用。做好外事、僑務、對臺工作。開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政等工作。
（十）切實加強自身建設，提升政府治理能力。順應人民群眾新期待，適應實踐發展新要求，加強政府改革創新，建設人民滿意的高效服務型政府。
著力打造政治過硬的政府。始終把政治建設放在首位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，堅決貫徹中央大政方針，堅決落實中央、省委、市委決策部署，始終做到政治堅定、對黨忠誠。
著力打造依法行政的政府。牢固樹立法治理念，全面推進依憲施政、依法行政，嚴格依法履行職責，嚴格規範公正文明執法，嚴格執行重大行政決策法定程序，著力建設法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦理好人大代表建議和政協委員提案。全面深化政務公開，確保權力在陽光下運行。
著力打造敢於擔當的政府。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升專業能力，倡導專業精神，努力增強“八種本領”，不斷提高執政水平。深入開展幹部作風大整頓，完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁。大興學習之風、調查研究之風、幹事創業之風，敢於擔當、勇於碰硬，以攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，推動各項工作落到實處、取得實效。
著力打造清正廉潔的政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。深化廉政風險防控，加強審計監督，嚴管財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域和關鍵環節，堅決查處各類腐敗問題，推動幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
新思想引領新時代，新目標開啟新徵程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦幹，為決勝全面建成小康社會、推動平頂山綜合實力高質量重返全省第一方陣、助力中原更加出彩而努力奮鬥！
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