“你好！我是來為我們小區申請加裝電梯。”清明節前一天上午，天元區新聞路18號小區的王女士冒著雨，趕到市舊城提質辦公室，向工作人員諮詢老舊小區加裝電梯相關情況。
工作人員建議王女士稍緩報名。因為，今年大部分前期工作將會由區相關部門承擔，各區還在組建相應的機構，預計5月初啟動，屆時將在各大媒體公佈各區諮詢電話、相關工作流程政策等。
去年，我市啟動老舊小區加裝電梯工作試點，目前已有11個小區安裝了20臺電梯，還有2臺正在安裝，每臺電梯獲得10萬元的政府補貼資金。今年，我市還計劃安裝80臺以上，補貼還會繼續。
居民如何看待小區加裝電梯？實施過程中有哪些難點？如何更好地推動這項工作？記者到老舊小區和相關部門進行採訪。
▲天元區法院小區加裝電梯工作已收尾。株洲日報記者 俞強年 攝
【試點】
小區提出申請 部門上門服務
王女士所住的小區，建於上世紀九十年代，小區樓房既有六層的，也有七層的。她介紹，小區當年也是為方便職工上下班而建。如今，很多人已退休，有的職工年紀有80多歲，腿腳行動不便，爬樓梯是個頭疼事。
“讓老人重新換帶電梯的新房，不太現實。子女們很擔心住在這裡的父母，有的想把父母接過去，但老人怕給子女添麻煩又不願去。”王女士說，大家都盼望著小區趕緊加裝電梯。
天元區法院小區，每棟樓都已經裝上電梯，即將投入使用，小區居民和保安稱，這是便民的好事。記者看到，小區樓棟有六層高，電梯安裝在每棟樓單元門口對面，彼此相隔不到3米，外形和整個樓的顏色一樣，從電梯通往住戶的樓道兩側都安裝了玻璃窗戶，二樓到六樓的居民都可刷卡乘坐電梯。
“前幾年，就有居民諮詢加裝電梯的事情，還商量著籌資安裝電梯，但因為規劃、審批等手續繁瑣而擱置。”天元區法院小區加裝電梯試點項目的牽頭人黃威介紹，2018年年初，城區老舊小區試點加裝電梯，最終，天元區法院小區5個單元都成功申請加裝電梯，惠及小區54戶居民。
小區申請通過後，建設工作一下子進入了快車道。施工圖設計之前，市舊城提質辦組織國土、規劃、建設、消防、質監、房產部門到小區現場服務，進行查勘，確定項目沒有違反相關禁止性規定，於是就施工圖設計提出指導性意見；施工圖設計之後，市提質辦組織結構、岩土工程、特種設備、消防、電氣專家集中進行施工圖審；施工圖審之後，老百姓更不用去跑部門，市提質辦統一組織國土、規劃、建設、消防、質監、房產部門，集中進行聯合審查，審查通過後，由相關部門統一簽署意見。“整個過程，都是相關單位上門服務，集中辦理，方便得很！”黃威說。
【難點】
住戶意見難統一 後續管理要跟上
正如一枚硬幣的兩面，居民對加裝電梯也是各有想法。
家住金錦社區依江苑小區的居民馮先生說，小區有人提出安裝電梯，但面臨的分歧也不少。樓層高的居民有迫切需求，積極支持；層樓低的居民使用率不高，基本沒啥需求，有些不支持甚至反對。
家住楠湖山莊的劉爺爺今年78歲，他家住在一樓。他說，自己出行不用電梯，樓上住戶要加裝電梯自己不反對。不過，加裝電梯需要安裝費用和維保費用分攤問題，自己不能接受。
“涉及利益這一塊，大家很敏感，意見分歧也最大。”馮先生了解，加裝一臺電梯的成本價一般40萬元，這不是一筆小數目，錢從哪裡籌，怎麼分攤？大家對此關注。他解釋，一個是一、二樓層的居民本來就沒有這個需求，讓他們出錢很難，而且後期電梯每年維保費有七八千元，難以籌款。
其次，加裝電梯分內裝和外裝，內裝是否會影響本單元住戶家通風、採光，如果有影響，住戶會反對。外裝則佔用公共面積，也需要徵得全體業主同意。去年，我市有24個加裝電梯的試點，其中有兩個試點也是因為這種原因而在施工中途終止。這既浪費了人力物力，還浪費了名額。
此外，樓梯房一般屬於磚混結構，加裝電梯是否會對房屋結構安全有影響，加裝的電梯產權如何界定，是私人財產還是公共設施？一旦出問題，又關係到責任主體問題，而且還涉及日常管理，是業主自己管理還是物業管理？管理責任如何確認？這些擔憂都是市民普遍關注的問題。
▲楓溪苑小區加裝電梯。
【創新點】
率先實施政府補貼，多途徑破解費用難題
蘆淞區楓溪苑小區是我市22個試點中的成功樣本。不過起初，安裝電梯核算的費用達45萬餘元，居民一聽這個價格就反對。
為破解資金籌集難的問題，市、區兩級財政都安排專項經費，共計10萬元補貼。有政府補貼，再加上分期還款，反對的居民不再反對，最終欣然接受。為多方面、多渠道解決資金籌集難的問題，前不久，我市出臺《關於株洲市城區既有住宅加裝電梯工作提取住房公積金的議案》，規定了業主可以提取本人及配偶的住房公積金用於加裝電梯，這又大大減輕了居民的經濟負擔。
有10萬元的政府補貼，但剩餘的費用怎麼分攤？以天元區園丁小區為例，安裝的電梯價格約37萬元，剩餘費用由2樓及2樓以上的業主承擔，依據樓層數按一定比例遞增，2樓1%，3樓5%，4樓8%，再往上就每加一層加2%。以小區1棟1單元為例，從2樓業主往上費用分別為每戶2700元、1.35萬元、2.16萬元、2.7萬元、3.24萬元、3.78萬元。同樣，天元區法院小區也採用階梯收費形式，同時還結合業主住宅使用面積來計算，得到業主同意。
“只有儘量考慮所有業主的利益，把業主協商的工作做到位，業主才能夠真心實意支持這項工作。”黃威家住在小區1樓，小區裝不裝電梯對他來說並不重要，但為了小區解決小區老人爬樓難，他主動站出來作為牽頭人，挨家挨戶找業主們簽字。
“政府財政補貼加裝電梯，株洲在全省是唯一的。”市舊城提質辦公室相關負責人表示，株洲今年試點的22臺電梯，單元所有的業主都在加裝電梯的協議上簽名並且公示，沒有出現一例阻工的事例，所有的項目，一經啟動，就順利推進。
上述負責人透露，本月將出臺《株洲市既有住宅加裝電梯工作實施辦法》，把責任壓實到區級政府，充分發揮街道社區屬地管理的作用。其中，針對破解安全管理難的問題，將要求電梯廠家、設計、安裝施工、監理單位都必須具備正規資質，明確市場主體的安全責任。施工圖審階段，組織專家進行施工圖審，重點審查安全方面的問題；施工階段，要求區建設局進行安全監管，明確政府的監管責任；竣工之後，要求業主和相關單位組織驗收，併到質監局辦理電梯使用登記證書。投入使用之後，明確由業主自行管理或者委託物業公司進行管理，建立管理和維保制度。
三江快評
讓電梯為老舊小區提質
隨著老齡化社會來臨，老百姓對老舊小區加裝電梯的需求與呼聲日益高漲，解決“爬樓難”這個社會熱點問題，需要地方政府積極作為。
但從全國範圍來看，不少地區推進緩慢，主要是面臨申報審批難、資金籌集難、業主訴求協調難三大問題。株洲自2017年開展舊城提質行動以來，人大代表和政協委員多次提交建議、提案，市主要領導多次開展調研，多次組織相關部門研究部署推進。
株洲在這方面的試點探索，已經走在全國前列。比如，有的地方沒有受理部門，業主申請無門，在株洲不用業主跑腿，相關部門還會主動找上門，以“最多跑一次”改革精神辦實事；有的地方還愁著怎麼籌錢，如何分攤，怎樣與業主溝通時，株洲11個小區22臺電梯的成功安裝建設，不僅為今後既有住宅加裝電梯工作全市全面鋪開奠定了基礎，還為這個全國性命題提供了株洲經驗。
當前，全市老舊小區改造工程範圍廣、需求大，但不可急於求成。隨著《株洲市既有住宅加裝電梯工作實施辦法》即將出臺，這將會更好地保障業主的權益，但在具體執行中，每個環節都嚴把質量關，避免有所變味，最終讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。
株洲日報 記者/俞強年
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