本報記者 張娜
調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例……
4月8日，國家發改委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《任務》）對超大特大城市戶籍制度改革提出新要求。政策鬆動，“北上廣深”落戶會更容易嗎？
京滬落戶門檻暫難降低
2014年11月20日，國務院印發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》明確了新的城市規模劃分標準，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。
城市人口1000萬以上為超大城市；城市人口在500至1000萬之間為特大城市；城市人口100至500萬的為大城市，其中人口在300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。
中等城市和小城市的城市人口分別在50至100萬和50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。
據此，截至2017年的數據顯示，我國超大城市共有4個，分別是上海、北京、廣州、深圳。特大城市共有10個，分別是武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。其他省會、計劃單列市基本都屬於“大城市”。
按照《任務》要求，超大城市和特大城市，要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
這是政策鬆綁的節奏嗎？今後像“北上廣深”這些超大城市落戶更容易了嗎？業內人士作何解讀？
據北京市人力資源和社會保障局相關負責人表示，由北京市發改委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規定北京現行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細則》是按照辦法制定的對試行期內申報工作的規定。因此，今年北京的積分落戶政策不會有“政策層面”的調整。
該負責人表示，北京將不斷研究解決長期在北京市合法穩定就業、合法穩定居住的外來人口的戶籍問題。北京市的積分落戶政策也正是主要解決這一類人的戶籍需求問題。上海戶籍政策短期內預計也不會有明顯變化。上海將把2500萬人當作城市人口的紅線。截至2018年末，上海市常住人口總數為2423.78萬人，距離人口紅線僅76萬，所以，對增量人口而言，落戶空間有限。
不過，從《任務》要求來看，像“北上廣深”這些超大特大城市要大幅增加落戶規模，未來這些城市的落戶政策多少會有一些改變，逐漸寬鬆將是大勢所趨。
二線城市或省會城市將成為落戶優選
自2018年以來，為支撐城市持續發展需求，越來越多的城市陸續降低甚至取消落戶門檻。天津、西安、杭州、石家莊等一批特大城市已經陸續放寬人才落戶政策。
2月13日，西安戶籍新政再升級。西安市印發《關於進一步放寬西安部分戶籍准入條件的通知》，將西安市部分戶籍准入條件進行調整。該通知明確，學歷落戶方面，凡具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制，可遷入西安市落戶。西安戶籍新政自2017年3月份正式實施，兩年多來，落戶人數已超過100萬，並且落戶人數還在上漲。
石家莊也在3月18日宣佈取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。
杭州也放低了身段，大專以上幾乎零門檻落戶。
根據《任務》要求，Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。Ⅱ型大城市及中小城市和小城鎮要全面取消落戶限制。
簡言之，除了超大特大城市之外，其他大城市落戶將越來越容易。這波政策，廈門、青島、西安、合肥、濟南、蘇州、大連、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市將直接受益。
數據顯示，從2000年—2016年，我國城鎮化率從36.22%上升到58.52%，但我國的城市戶籍率，兩者相差18.7%。分析認為，Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制，對加快我國新型城鎮化建設具有重要意義。
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