李永昌
我國天然氣汽車產業的業內人士大都知道，“違反《國家道路交通安全法》”和“違反GB7258-2017國家標準”是不少地方禁止或叫停“油改氣”的兩個主要依據。
對這兩大問題，需要我們認真研究、剖析並尋求化解之道。
如何化解“違反道交法”老問題
《道路交通安全法》第十六條規定:任何單位或者個人不得“拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特徵。”
首先，需要明確的是“油改氣”並沒有對原車的結構做任何改變，只是加裝了一套天然氣供氣系統，從本質上講與原裝廠生產並沒有區別。
其次，《道路交通安全法》是在2003年實施的，當時全國天然氣汽車只有幾萬輛，且推廣的地區僅有四川、重慶、新疆、陝西等少數幾個省、市、區。《道路交通安全法》制定時沒有考慮“油改氣”也在情理之中。
時至今日，我國“油改氣”的汽車已近500萬輛，遍佈全國31個省、市、自治區，而且經過了長達30年的實踐，足以證明其安全性與存在的合理性。
更重要的破解鑰匙是公安部的公提字[2012]第171號函件（關於對“油改氣”人大代表回覆）。
函件中提出：根據在用機動車管理的現狀“各地可以通過制定地方性法規，完善機動車改裝管理制度和技術標準”。“同時，我部將會同有關部門，對天然氣汽車改裝管理問題進行專題調研、論證，研究提出規範管理的意見。”
由此可見，公安部根本沒有叫停“油改氣”的意思。主要還是想通過地方法規，管理制度和技術標準來規範“油改氣”工作。而是一些地方的管理部門對如何貫徹道交法存在理解上的偏差。
值得一提的是，道交法距現在最近的一次修改時間是2011年，而公安部上述函件的回覆時間為2012年。
其實，重慶、四川、內蒙古、陝西、新疆和合肥等地均已先後出臺了有關“油改氣“的地方法規。
尤其是四川省出臺了一系列管理制度方面文件。如《
四川省CNG汽車改裝廠定期檢查辦法》（川氣汽辦【2000】93號）：《關於解決部分已加裝CNG燃料裝置汽車註冊登記等問題的通知》（公廳交發【2004】103號）；《四川省天然氣汽車改裝企業管理暫行辦法》（川清氣辦【2007】12號）等。怎樣解碼“違反GB7258-2017國家標準”新問題
該標準的實施時間為2018年，一些地方的車輛管理部門認為“油改氣”違反了該標準的12.5.1款的如下規定：“不准許用戶改動燃料管路和燃料種類。”
問題的關鍵對於用戶的認定出了偏差。本來，機動車的用戶顯然應該是車主或車輛所屬單位，與具有合法資質的改裝廠家是兩碼事。然而，有些車輛管理部門偏偏硬要把改裝廠家定性為用戶。
幸好我們找到了解決此問題的鑰匙，即由公安部道路交通管理標準化技術委員會與公安部交通管理科學研究所編的“國家標準GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》條文釋義”一書。
該書第119頁的第（1）款中明確提到“國家標準GB17258-2011《汽車用壓縮天然氣鋼瓶》和GB17259-2009《機動車用液化石油氣鋼瓶》分別對汽車用壓縮天然氣鋼瓶和汽車用液化石油氣鋼瓶的機構和質量進行了規定。機動車製造和改裝廠家可以使用其他材質製作的、符合有關標準規定且經檢驗、認證能保證安全的氣瓶”。
既然可以與製造廠家一樣使用氣瓶，自然就不應歸入用戶之列了。如此看來，“油改氣”違反GB7258-2017國家標準的說法就缺乏依據了。
四點建議：
01
建議公安部門加快《道路交通安全法》修改工作，明確“油改氣”的合法地位，並將修改稿向社會公佈，廣泛徵求和認真聽取社會各界意見。
02
建議在《道路交通安全法》未修改之前可按上述公安部提出的意見來執行：“各地可以通過制定地方性法規，完善機動車改裝管理制度和技術標準”。
03
建議作為GB7258-2017國家標準歸口部門的公安部，認真引導和幫助基層車輛管理部門正確領會該標準的條文含義，不要將改裝廠家當成用戶而叫停“油改氣。
04
建議各地應儘快成立和健全“油改氣”行業或清潔能源汽車行業協會，制定行業自律公約和“油改氣”企業的准入條件、監管辦法、退出機制等規章制度。
（作者系國務院政府特殊津貼專家、國家質監總局汽車召回鑑定專家、中國汽車工程學會特聘專家、四川省清潔能源汽車產業協會副秘書長）
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