2019-04-10 10:51 | 中央紀委國家監委網站
“三張不同的工程預付款申請單上，寫著三個不同的聯絡人，但他們的聯繫方式竟然是同一個以‘333’結尾的手機號碼。”日前，浙江省溫州市鹿城區紀委第五紀檢監察室負責人周朝陽在調查扶貧領域一個工程招投標案時發現的疑點，讓他大呼“太奇怪了！”
這究竟是申報人員一時粗心所為，還是不法分子犯下的“低級錯誤”？
工程一分為三，聯繫電話露出馬腳
這起明眼人一看就覺得奇怪的案件，要從2018年1月說起。“當時，我在豐門街道新嶼社區外牆翻新工程預付款申報單上籤了字，財政局工作人員也按規定撥付了款項，但很快，我們就發現，一個立項工程怎麼會被分成三個標段，分三張申報單？”鹿城區民政局副局長陳某回憶說，經過多方聯繫與諮詢，越來越覺得不妥的他隨即申請凍結了該筆款項，暫停了此項工程，並將相關情況上報給了鹿城區紀委派駐第二紀檢監察組。
陳某提到的新嶼社區是溫州珊溪水庫的移民社區，其住宅樓已有20多年房齡，較為老舊。為了美化建築物外觀，社區通過屬地政府豐門街道提出申請，計劃利用移民後期扶持資金對外牆進行翻新，工程總預算金額為498萬元。
“線索隨後被移送到我們紀檢監察室，我們收集並檢查了整個招投標過程與申請資金撥付的全部材料。經過仔細的研究對比，一名叫伍秀賢的工程公司負責人浮出水面。”周朝陽介紹，辦案人員在三張申報單上找到的這個手機號碼，其持有人便是伍秀賢。
明目張膽設置門檻，限制他人投標
經過工作人員的調查，案件真相被逐層揭開。
“在工程招投標開始前，伍秀賢就找到3家掛靠工程公司，並讓這3家公司各找兩家公司，也即共9家公司參與同個工程三個標段的招投標（每個標段各3家）。”周朝陽說，最終中標的是伍秀賢直接指定、掛靠的3家公司，其餘“陪跑”的公司則分別拿到了伍秀賢給的約1000元勞務費。
憑伍秀賢一人之力，如何能輕鬆左右招投標的中標結果？辦案人員調查發現，這背後，還有社區領導幹部在“助力”。按照規定，立項金額高於200萬元的工程，需要通過區級招投標中心大平臺進行公開招標。
“為了能讓伍秀賢順利中標，新嶼總支部委員會書記陳旭、新嶼居委會主任夏金多等人接受伍秀賢提議，將這個工程拆分成三個不同的標段，每個標段不到200萬元，這樣一來，該工程就可以走街道層面的小額招投標程序，可操作的空間自然大了很多。”周朝陽透露，上述幾人還在招標文件中設置了“參與投標的單位需由新嶼居委會蓋章後方可參加”的“門檻”來限制其它公司投標。曾有一家不知情的工程公司前來要求蓋章，但被陳旭和夏金多以藉口拒絕了蓋章。而伍秀賢掛靠的9家公司則順利拿到蓋章，壟斷投標資格。
一案多查，7名幹部受到相應處分
案件的調查並未止步於此。社區幹部的可操作空間有限，這起串標案又是如何一步步獲得審批，最終成功拿到預付款的？
調查發現，有關街道幹部存在失職行為。“我在審核招標文件時，明知這是違規的，是為了控制投標單位而設置的，卻沒有嚴格把關、提出異議。”豐門街道工程科負責人葉劍武事後稱。豐門街道黨工委委員吳先穩則未認真履行職責，沒有將工程拆分事項上報街道班子會議討論，而僅僅是在諮詢葉劍武后就簽署了“同意”，致使工程拆分及資金預付款撥付得以實現。
2018年10月，鹿城區紀委監委研究決定，伍秀賢、陳旭因違反國家法律法規規定，夥同他人串通招投標被開除黨籍；葉劍武、吳先穩兩人則因為形式主義、官僚主義問題突出，對待違規問題態度漠然，知情不報、放任自流，而分別受到了黨內嚴重警告與黨內警告的處分；夏金多因群眾身份，予以職務罷免的監察建議。
此外，由於該筆工程資金為扶貧領域資金，其主管單位為民政部門。鹿城區民政局移民辦負責人王某、副局長陳某因未認真履行職責，嚴格把關，導致資金預付款被支付，但在財政、審計等部門指出後，積極採取措施予以挽回，最終受到了責令檢查與談話提醒的處理。
區監委提出監察建議，要求區住建局對9家參與串通投標的單位依法予以處理；豐門街道落實重大事項的民主議事規則，規範招投標項目程序，加強對招投標工作人員的業務培訓；區民政局進一步提高思想認識、突出主體責任，進一步健全內部管理、強化制度落實,健全扶貧政策落實，規範項目資金管理運行，實現對扶貧資金的分配、撥付、使用、考評全過程監管，督促推進扶貧政策、項目、資金等情況公開、公示。
“這是一起扶貧領域和官僚主義、形式主義問題交織的典型案件，必須嚴肅查處。”鹿城區紀委監委相關負責人表示，下一步全區紀檢監察組織將聚焦扶貧領域監督執紀問責，全面開展“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”扶貧領域腐敗和作風問題專項整治工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
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