賈春陽 中國現代國際關係研究院美國所副研究員
4月5日，美國《時代週刊》（TIME）雜誌網站引述美國匿名官員的話稱，特朗普政府決定暫時擱置向臺灣出售F-16V戰機，直到中美兩國達成經貿協議。該雜誌網站評論稱，特朗普政府的這一決定凸顯了美國在與日益強大的中國交往，以及承諾協助臺灣“自衛”二者之間，保持平衡的難度和複雜性。
眾所周知，臺灣問題一直是中美關係中最敏感的議題，對臺軍售則是美國介入臺灣問題、阻撓中國統一、破壞兩岸關係的重要抓手。因此，該報道一出，立馬引發各方關注，美國個別官員甚至猜測,特朗普為了與中國達成經貿協議而改變對臺政策。然而，事實可能並非如此。
首先，“擱置”不等於終止，美國並未因中美經貿磋商而停止對臺軍售。《時代週刊》的報道出現後，臺灣當局相關部門立馬做出響應。如臺灣“國防部”表示，空軍新式戰機採購案，已經向美方提出“發價書需求信函”，目前正按計劃進行中，進度正常，媒體報道並非事實。臺灣“外交部”則表示，臺灣向美方提出採購F-16V戰機的“發價書需求信函”後，持續與美方保持密切協調聯繫，美方正在審查，並無擱置情形。
《時代週刊》在報道中也引述美國官員的話稱，臺灣對於美方暫緩軍售的決定並不擔心，仍然相信中美達成經貿協議後，美臺就能完成軍售。從上述表態看，即便《時代週刊》的報道屬實，即特朗普政府為了顧及中國的感受和反應，為了促成中美經貿協議而暫時擱置對臺軍售案，但“暫時擱置”不是終止，美國沒有任何停止對臺軍售的跡象。
雖然說中美達成經貿協議符合兩國共同利益，能夠大幅緩解中美近年來的緊張氛圍，但並不足以促使美國放棄對臺軍售。雖然說美國的對臺軍售並不足以改變兩岸整體軍力對比，美國也明白這一點，但為了給中國的國家統一進程製造麻煩和障礙，美國絕不會輕易停止對臺軍售。
其次，此次對臺軍售或許恰為美國就經貿問題向中國施壓的“籌碼”。特朗普當選總統前雖無執政經驗，但作為一個老道的商人，卻精於商業談判和交易之道。入主白宮之後，特朗普在對外政策中常運用交易技巧，將不相干的議題扯到一起，以迫使對手在特定議題上做出讓步。此次對臺軍售案的推出，也有就經貿磋商向中國施壓之嫌。
長期以來，美國不顧中國的強烈反對，一直堅持對臺軍售。但在1992年美國向臺灣出售150架F-16戰機後，迄今為止再未向臺灣出售過先進戰機。如今，在中美經貿磋商進入關鍵之際，美國拿對臺軍售說事，要向臺灣提供66架先進的F-16V戰機，其時機選擇確實耐人尋味。
今年3月初，臺灣媒體便透露了此次軍售案情況。據臺灣媒體報道，臺灣今年2月底向美國提出“意向書”，擬花費130億美元，向美國採購66架F-16V戰機，以及相當數量的坦克。此後不久，美國“彭博新聞”透露，臺灣之所以向美國提出採購F-16V戰機的“意向書”，源於特朗普幕僚們的“鼓動”。美國媒體評論稱，美國此次對臺軍售與中美經貿磋商時間重疊，這可能是美國向中國施壓的“籌碼”。
第三，美國已將中國視為首要競爭對手，未來不僅不會在臺灣問題上做出讓步，反而可能加大打“臺灣牌”的力度。無論是就特朗普政府的《國家安全戰略》報告、《國防戰略》報告而言，還是從特朗普政府軍政高官的系列言論來看，美國已經將國家安全戰略的重點從反恐轉向應對大國競爭，且其戰略規劃中的首要競爭對手便是中國。
在此背景下，可以預見，美國未來不僅不會在臺灣問題上做出讓步，如減少或停止對臺軍售，降低美臺官方人員往來的規格和頻次，反而可能加大打“臺灣牌”的力度。特朗普政府近年來在臺灣問題上的系列表現，如推出《臺灣旅行法》，推出包含強化美臺防務合作內容的《2019財年國防授權法》，推出包含“美國應定期對臺軍售”等內容的《亞洲再保證倡議法》，均已證明了這一點。
近來，美國參眾兩院部分親臺議員先後推出《臺灣保證法》草案，要在《臺灣關係法》、“對臺六項保證”、《臺灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》等的基礎上進一步強化美臺關係，幫助臺灣強化防務能力，提升國際影響力。
凡此表明，在美國將中國視為首要競爭對手背景下，美國對中國打“臺灣牌”的意願和力度呈現明顯加強態勢，目的就是用臺灣問題來制衡甚至遏制中國的發展和崛起步伐。
由此可知，雖然近來中美經貿磋商不斷傳出好消息，兩國也有望在不遠的將來達成經貿協議，但這並不會導致美國改變或弱化其干涉臺灣問題的立場。恰恰相反，系列跡象表明，美國在加大對中國打“臺灣牌”的力度。（責任編輯：唐華）
閱讀更多 中國網觀點中國 的文章
