教育部《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》中提出，到2020年左右初步形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規範有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。在《意見》指導下，各地因地制宜積極探索，拿出了一批具有操作性的地方方案。本期，我們推出北京2019中招方案解讀，歡迎大家關注。
——編者
近日，北京市教委發佈《關於做好2019年高級中等學校考試招生工作的意見》（以下簡稱《意見》）。與2018年中考招生政策相比，2019年中考變化最大的是增加校額到校招生人數，以及將綜合素質評價納入校額到校錄取成績。
其中校額到校批次計劃今年需佔優質高中招生計劃比例達到50%以上，同時今年將初中綜合素質評價成績首次納入校額到校招生，佔錄取成績的30%（滿分162分）。這個招生方案一經發布，立刻就引起了社會熱議。
其實，這幾年來中招方案一直都處於變化之中，但基本方向沒有變化，那就是努力突破“唯分數”“唯升學”的弊端，力求通過多樣化評價，不斷弱化中考的“選拔”與“升學”功能，突出高中的基礎教育性質，引導初高中正確辦學方向，更加關注學生關鍵能力、基本品格的培養。
校額到校：為普通學生升入優質高中提供更多機會
多年來，中考一直有“小高考”的說法，中考競爭極為激烈，競爭的強度、難度甚至超過了高考，所謂“一分一操場、分分必爭”。優質高中依據中考成績來招收，一分一個等次，分分緊追，導致分數至上、分數唯上。
正像老百姓說的，好分數就能上好高中、上好高中就能上好大學，優質高中就是為優秀大學輸送人才。由此，升入好大學的競爭壓力不斷下移，老百姓關注中考甚至超過了高考，引起全社會對基礎教育的極度焦慮，嚴重甚至破壞義務教育全面育人方針的根本落實。
因此，教育改革必須從中高考改革做起，徹底扭轉中高考“按成績論英雄”，打破高中招生的固有格局，讓基礎教育迴歸到正常立德樹人狀態。這正是近年來中考改革的基本方向。
校額到校把家長的注意力從關注全區、全市範圍縮小到了全校、全班的範圍，這樣就無形中減低中考競爭的難度，為普通學校學生增加了更多升入優質高中的機會。當然在校額到校的推薦過程中，校額到校錄取成績由中考文化課成績、初中綜合素質評價成績和體育成績組成，其中中考文化課和初中綜合素質評價成績滿分540分，按7∶3比例計入，兩部分成績相加後按四捨五入原則取整。
這意味著在校額到校招生計劃中，初中綜合素質評價成績滿分162分，中考文化課滿分378分，初中綜合素質評價的重要性大大提升。這一分數比例顯然足以引起學生與家長對初中3年綜合素質評價的高度關注。
綜合素質評價：從“優秀水平”到“個性展示”的轉變
綜合素質評價是破解“唯分數論”的一個法寶，以此改變“唯分數論”、一考定終身的局面，達到“以評促發展”的目的。
綜合素質評價最早是教育部2013年在《關於推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中提出。2014年教育部又公佈了《關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。
從意見中可以看出，綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度，是考試成績之外的另一個衡量學生的重要標準。
從2017年開始，上海和浙江作為全國新高考試行區域，已經將學生的綜合素質作為高考招生的一個重要依據。從2018年開始，全國各省份也將陸續開展新高考招生模式。
綜合素質評價最先用在高中，逐步延伸到初中。從初高中綜評的評價內容上看，通常包含思想道德、學業成就、身心健康、藝術素養、社會實踐等5個方面。評價結果上，北京市教委要求以《北京市初中學生綜合素質評價報告冊（試行）》的形式呈現，設A、B、C、D4個等級。
初中綜合素質評價將引導家長、社會和學校更重視學生平時的表現，更關注對學生的品德、興趣和愛好的培養。
中考採取賦分制將綜合素質評價計入總成績，有利於各學科獨特育人功能的發揮，能夠促進學校更加積極主動地進行教育教學改革，引導學校不再讓學生刷題，而是更加註重學生個性培養，帶領學生走出去多參加實踐活動。
綜合素質評價不是為每個學生“打分”，而是記錄學生的成長和特點，是從“優秀水平”到“個性展示”的轉變。綜合素質評價的評價程序包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案。綜合素質評價必須以事實為依據，以“標準”為準繩，儘量減少評價者主觀因素的干擾與影響，要關注評價的公正性與客觀性問題。
中招改革須從實際出發，力求可比、可測、簡易
應該看到關於綜合素質評價如何做到真實、可信，目前社會上仍然存在著質疑聲。初中學生髮展具有過程性、發展性和階段性等特點，綜合素質評價必須具有很強的過程性、階段性特點。
但是綜合素質的方法體系一直是教育評價領域大難題，由於對評價方法科學性、可操作性的質疑，常常會導致綜合素質評價“雷聲大雨點小”，甚至形同虛設，得不到家長和全社會的認同。儘管在一些地方採用文本檔案袋或大數據平臺，但往往評價過程過於煩瑣而難以科學使用。
綜合素質評價的確涉及“評什麼”和“如何評”的問題。如果要對學生的發展進行全面的、綜合的評價，就不能只針對認識領域的目標進行評價，還必須關注學生在社會情感方面的發展。
要考慮各個評價標準之間是否具有內在的邏輯一致性，各個評價指標權重大小的分配是否合理，所有這些都涉及評價方法和手段的科學性與合理性問題。
北京市把綜合素質評價引入初中教育評價，納入校額到校這種招生模式中，是一項大膽的改革，是一項需要勇氣和魄力來直面教育問題的改革。
但初中綜合素質評價必須從實際出發，要切實可行，力求可比、可測、簡易。要大規模使用綜合素質評價，首先要規劃制定科學的素質測評指標體系，並進行科學的簡易化分解，避免某些指標過於原則、抽象和概括，儘量做到具體化、行為化。
在具體實施評價過程中，要把握定性與定量相結合的原則，在定量分析中合理運用定性方法，使量化指標的含義更清晰，這樣綜合素質評價才具有“衡量標準”的意義，才能把對學生的一次性、終結性評價轉變為過程性評價，改變中考中的“唯分數論”傾向。
（作者：吳穎惠 單位：北京市海淀區教育科學研究院）
《中國教育報》2019年4月9日第05版
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