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仅仅两年的时间，二、三线城市间的“人才争夺战”已经转变为对劳动力人口的抢夺。西安在此轮竞争中，凭借“零门槛”的落户政策，户籍人口增加了105万人、常住人口突破千万，成为抢人“王者”。进入2019年，竞争愈发激烈，前有石家庄，后有杭州，“零门槛”落户逐渐成为二、三线城市的标配。
我们知道这两年的出生率一直在下降，2018年1523万的出生人口,创下1962年以来的新低，而老龄化又在持续升高。“大锅”增量少了，就只能在“锅里抢肉”。初步统计，截止2019年4月初，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市超过50个！
人口竞争愈发激烈的今天，国家终于出来定调了，未来“宽松的户籍政策”将在各类城市间普遍推行。昨日一早，国家发改委公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，这份近万字的重磅文件，必将在中国城镇化进程中留在浓墨重彩的一笔。文件围绕户籍政策展开，各类城市的户籍政策都将以宽松的姿态前行，城市户口阀门一旦被打开，城市间除了拼人口更需要拼资源、拼实力。
壹丨户籍政策大改
30多个工作板块，近万字的中央通文，S姐从中摘选最为核心的内容来看看这份文件将如何影响中国所有城市的发展。
城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上；城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
开篇便提到的户籍政策很好理解，基本上中国所有城镇，都必须主动下调落户的门槛。城区常住人口300万以下的城市要“全面取消落户门槛”，300-500万人口的城市要“全面放开放宽落户条件”，500万人口以上的城市要“大规模的增加落户规模”。
实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策；全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率；推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围；此刻起，将有越来越多的城市成为“零门槛”落户，户籍能够发挥的作用将越来越小，外来的常住人口只需租房便可轻而易举的取得落户资格。
大家最为担心的新晋人口城市资源的不平等性，从文件来看，落户后也将得到解决，
从教育、医保到养老、居住，新晋人口将与原住民共享城市公共配套资源。但必须预见，共享城市配套资源的出发点是好的，但仍有很多细节需要讨论，在实践中摸索。
比如，在优质公共资源（教育、医疗、交通等）的分配上，如何实现新、老住民的平等化对待？大量优秀的公共资源必然是城市取得全面发展下的产物，城市发展进程中“僧多粥少”是再平常不过的事情。这不止是西安，优质教育、医疗资源的高度集中，是广大二、三线城市现阶段都面临的问题。
△中国人口密度分布图
以往中国政策长期推行的是“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化战略，但在实际发展中，北京、上海等地制定或预测的人口控制目标不断被突破，严控北京、上海等特大、大型城市人口显然不合理。
纵观全球城市发展进程，人口向大都市圈迁移是城市化的基本规律。这也就意味着，强制性限制人口规模的行政措施是违背客观经济规律的，核心出发点在于城市规划和基础配套的供给不足。
此番《2019年新型城镇化建设重点任务》的出台，无疑是对以往严苛的户籍政策、限制人口的行政措施进行校正，给予每位外来人员公平的落户权利，至于选择哪座城市，全看城市的发展机遇、基础配套更具吸引力了。
贰丨哪些城市有搞头？
△2010-2018年中国人口出生率走势
除了京沪这样的特大城市，以二、三线为代表的诸多城市皆想借着人口数量的叠加，取得城市发展上的扩张与进展，然而实际上，2018年中国人口出生率仅为10.94‰，人口增速放缓已是不争的事实 ，那么究竟谁能够在这轮城镇化发展转向时，搭上发展的“高速列车”？
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。城市发展离不开政策的引导，在这份文件中，京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成都、重庆、哈尔滨、长春、武汉、南宁、北海、郑州、西安、兰州、西宁、呼和浩特、包头、乌鲁木齐、昆明等城市被中央“点名”，成功上车，这些城市将在未来城镇化的进程中获得更多支持，人口及附带的资源也会持续向这些城市流入。
人口迁移将等同于资源和资金的流动，文件中的奖励政策正说明了这点。
深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。对于“落户较多的地区”，中央将加大力度给予土地、资源、财政等方面的补贴，满足“日益增长的物质文化需求”。
当然了，中央每年给予的支持是有限额的，落户人数较多的地区，“人地钱三得”，落户人数较少的地区，“人地钱三失”，未来城市发展必然存在着两极分化的趋势，人口持续流出的三四五线城市将更加如履薄冰，举步维艰。
△部分城市基本数据（来源：各统计局、中指）
以上九座城市不仅是被中央“划重点”的城市，同样也是国家中心城市，目前城市常住人口均以突破千万，其中的二线城市在2018年皆取得了不错的落户成绩，户籍政策的放松，这些城市仍是未来人口的主要流入地，土地供给、外部资源、财政补贴也将随之流入。
叁丨户籍？楼市？影响深远
我们常说房地产发展长期看人口，毫无疑问人口是房地产长期稳健发展的基石。户籍政策的改变，自然少不了对全国房地产市场的影响：
①无论你是否能够接受，在城镇化进程的下半场，少部分城市将垄断大部分资源，其中最为核心的便是人口增量及财政补贴，而
大多经济面薄弱、人口还持续流出的三四五线城市将遭重创，如今发展前景更好、就业机会更多的二线城市落户门槛都很低，有多少人愿意将户口迁至迁回这些配套薄弱、产业缺失、前景堪忧的城市并长居生活呢？没在“名单”中的三四五线城市房产的居住属性被摆在了第一位，保值/增值性必将受到折损。
②目前执行限购政策的多为一二线城市，此番户籍政策的放松可以看作是一种全国变相放松限购的行为，更多的人可以借此取得“房票”。
单论户籍新政，其实对西安影响甚微，毕竟西安早已抢先一步，“零门槛”落户推行已久，并且在这两年间，取得了不错的成果，人口增加的同时，经济总量随之走高，城市面貌持续更新。
但如今摆在西安面前的难题时，全国多座二线城市都将加入“零门槛”落户阵营，西安如何再次从中脱颖而出或持续保持增量是重点。
此前，西安市长宣布2019年西安的落户目标，全年新增户籍人口40万人，可明显看到增量目标有所放缓。
落户增速的放缓，意味着楼市中的需求增量也在放缓。在全国二线城市普遍放开落户门槛的当下，经历了房价暴涨的西安难以复制过热的楼市景象，置业西安的门槛已明显有所提高，“价格洼地”的优势逐渐被房价涨幅所吞食。
虽然属于被中央青睐的“重点发展城市”，但此次全国户籍政策一定程度上也给西安敲响了警钟，未来将会有更多的城市与西安一同“抢人”，是时候展现真正的实力了！完善城市基础配套，提高教育、医疗、交通等各项公共资源的质素，西安才能在城镇化进程的下半场中走得更远，走得更好！
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