韓國江原道沿海地區4月4日晚發生特大森林火災，韓媒形容其慘烈程度堪比一部災難片：5個地區530公頃森林化為灰燼，400多棟房屋被破壞，4000多人緊急避難。韓國政府更在次日宣佈這場山火為“國家災難”。
“大火所到之處幾乎吞噬了一切，市內不時傳出巨大的爆炸聲，拳頭般大的火團乘著風到處飛。”當地市民描述現場時稱。
韓國消防部門在火災2小時後啟動最高級別火情應對方案，調動韓國全國消防力量參與救火。韓國國防部亦調動軍方力量參與救火，4000餘名當地居民緊急避難。值得關注的是，火勢在11小時內便得到了控制，現場1人死亡、10多人受傷，韓國出動的3000多名消防員無一人犧牲。
年輕消防員更易受傷
森林火災的複雜性超過其它火災，所帶來的風險也是無法預估的。韓國的這場大火，不禁讓人聯想起此前發生在四川涼山的森林火災。
3月30日，四川省涼山州木裡縣境內發生森林火災，最終造成30名救火人員遇難。這是自去年中國國家應急管理部成立以來，應急救援人員傷亡最多的一次。令人痛心的是，此次火災中犧牲的27名消防員年齡普遍較低，其中有18名在22歲以下，最小的兩名出生於2000年，剛滿19歲。
圖為在涼山木裡縣森林火災中犧牲的烈士代晉愷近照與他拍的照片
相關部門統計顯示，和平時期，中國犧牲人數最多的“兵種”就是消防救援人員。2000年至2015年，中國消防救援人員犧牲人數超過200人。2003年的衡陽大火、2015年的天津爆炸事故，單次事故犧牲的消防救援人員就達數十至上百人。另據媒體不完全統計，2009至2015年發生的25起火災事故，共造成37名消防員犧牲，其中有24人為“90後”，5人犧牲時未滿20歲。
從犧牲原因來看，由於撲火現場煙氣瀰漫範圍廣、滯留時間長，加上風向和風速時常變化，煙氣擴散方向也隨之多變，導致消防員短時間內難以逃離被困區域，很多人最終因為窒息缺氧而死亡。數據顯示，中國消防員由於窒息和中毒原因造成殉職佔比 15.9%，遠遠高於美國的 0.6%。
隨著中國內陸城市化、工業化高速發展，消防員遇到的挑戰越來越大，所需承擔的消防任務也愈加繁重，這也給人員的職業素養提出了更高要求。
山東省濟南市消防支隊支隊長高明曾在接受媒體採訪時稱，目前中國在徵召消防員方面，除了基本體檢以外並不設其他門檻，往往要花費大量時間從零開始培養，因此隊員素質參差不齊。
據介紹，一般的消防新兵先會在連隊經歷3個月的集中訓練，然後到消防隊經歷2個月的專業訓練，前後最多5個月，考核合格就會成為救援戰備力量。“而在滅火救援中受傷受損的，往往是這部分年紀輕、經驗少、素質能力不過硬的人。”高明說。
韓國無人犧牲 得益於新消防體系
無獨有偶，近年來韓國也面臨著類似問題，因而有人說，此次救災工作的成功或許只是一場“奇蹟”。但韓國消防廳廳長鄭文鎬指出，此次滅火速度較快，很大程度得益於新建立的消防廳管理體系。
“以往一線消防力量頻頻犧牲、殉職，與2005年江原襄陽郡那場火災相比，這一次滅火過程縮短了21小時。可以說，2017年7月建立的消防廳管理體系起到了關鍵作用。”他在接受韓媒採訪時如此說道。
雖然此次森林火災造成了相當大的損失，但與2005年襄陽那場火災相比，損失規模相對較小。
優化後的消防體系使得火災在關鍵時間內得到了控制。據韓國消防廳和山林廳透露，2005年襄陽發生森林火災時，火勢得到控制用時超過32個小時，受災面積比達973公頃，但此次滅火僅用約11個小時。由於滅火速度快，土地受災面積比襄陽火災減少約50%。
2017年7月26日，韓國將消防廳編入國家行政安全部，確立了在發生大型災難事故時，國家層面的直接應對體系；取消了原本由事故發生地直接部署，針對災難態勢上調救援級別，上報請求各地支援的方案。
在災難發生的第一時間，國家以最高級別應對，進行統一部署和調配，再根據事態分階段分層下調應對策略。“這種自上而下的應對方式，使得此次大火發生後，相關部門能第一時間調配大量消防力量。”山東大學行政管理學韓裔學者宋秀義向《鳳凰週刊》如此解釋。
此次江原道火災共投入872輛消防車、3251名消防員進行滅火，比2005年襄陽山火時調配的消防力量（163輛消防車和600名消防員）多出4至5倍。
除消防員以外，韓國各機構也在此次滅火過程中發揮了重要作用。4月5日，韓國政府從軍隊調配了16000多名官兵，26輛軍隊消防車和32架直升飛機參與滅火工作。警方也投入1700名特警，為阻止火災再次發生進行作業。
現場救災力量得以保證的情況下，受災區當地警方也投入到災情控制的其他方面。為防止距離起火點僅7公里的火藥庫爆炸，當地警官在第一時間指揮動員貨車搬離5噸火藥，避免了隱患的發生。
火災期間，韓國各部門系統性應急聯動機制發揮了重要作用，讓火情及時得到控制。除消防廳、森林廳、行政安全部、國防部、江原道政府等投入一線開展救火工作外，韓國保健福祉部、科學技術通信部、教育部多部門形成協作聯動體系，全面提升緊急救助能力，合力將火災損失降到最低。
中國政法大學公共事業管理系主任詹承豫在2016年一篇探討韓國應急管理體系的文章中稱，韓國每一任新總統上臺後，都會進行大刀闊斧的政府機構改革。災難安全管理體系作為政府組織體系的一部分，作為機構改革的配套措施或者主要內容，也會進行相應調整。
例如，金大中與李明博上任後都通過合併機構的方式實現政府規模的縮減，履行安全管理職能的機構進行了合併；盧武鉉上任後為了提升政府治理能力，開始增加政府機構設置，設立了專門履行安全管理職能的消防防災廳。
“重大災難安全事件通過外部壓力促使政府意識到體系變革的必要性和緊迫性，而具體變革措施的制定和實施則需要內部權威性的推動。”詹承豫寫道。
1994年成秀大橋倒坍事件與1995年三豐百貨商店坍塌事件，促使韓國政府加強對人為災難的應對；2003年大邱地鐵縱火案與“鳴蟬”颱風災害發生之後，韓國的應對機制從“單災種”轉向“全災種”；2014年“世越”號沉船事件發生後，韓國建立了“規格較高、規模龐大”的國民安全處，規格上直屬於國務總理室，強化了其協調能力。
在對“世越”號事件進行反思後，文在寅政府針對複合型、跨域型重大災難事故的應急處置與救援中缺乏效力的問題，將消防廳從國民安全處撥離，由國家層面來統籌消防救災工作。
消防的職業化之路 中韓如何實現互補
對此次火災的應對工作，韓國輿論普遍持肯定態度，稱其為“韓國近年來應對大型災難最得力的一次”。
但在一些專業人士看來，韓國的消防體系建設以及災難應對體系的完善還有很長的路要走。韓國又石大學消防防災系教授孔河成在TBS的一檔節目中稱，“江原道一帶針葉林居多，其特點是防火能力較弱，如果發生火災，擴大速度非常快。該地區反覆出現森林火災，政府卻一直沒能對此提出解決方案。”
變壓器同樣被認為是造成此次火災的原因之一。韓國崇實大學消防防災系的一位教授稱:“該地區的變壓器部分使用年份較長，老舊的變壓器一旦出現故障或管理不善，極易短路並引發火災。”據韓國電力公社說，該地區部分電線杆沒有變壓器，只有高壓閥。如果周圍電線出現火花，極易導致閥門起火。
除了對火災缺乏長遠應對方案外，韓國在消防人力、裝備方面的不足也再度被拿出來討論。據韓國消防防災廳統計，2008年到2012年，共有1714名消防員殉職或受傷，平均每年有4至5人在滅火或救助過程中殉職。有韓國消防人士指出，發生這麼多死亡和受傷的原因是“個人安全裝備不完善”。
2014年，韓國消防員在海外網站自掏腰包購買設備的報道在國內引起譁然。當時消防防災廳稱，保護面部的防火頭巾普及率只有60.4%，口罩普及率只有64.3%，23%的消防輔助工具也已老化。
今年4月7日出臺的一份報告顯示，韓國消防員的人力缺口達到31.1%——全國需要5.8萬名消防員，但能出現場的只有4萬人。消防力量的配比也出現了地區不平衡現象，一些大城市的人力不足比率相對較低，約為10%左右；中小城市的缺口比率達到40%。
有消防員說，新政府上臺後，韓國在消防裝備的更新和預算分配方面有了大幅改善，目前的討論焦點落在了是否應將消防員劃分為國家公務員上。
文在寅曾在競選時承諾，將推進將消防員轉為國家公務員的方案。此次特大森林火災讓這類呼聲變高。4月5日，有國民在青瓦臺的請願公告欄上登載了“請將消防公務員轉換為國家公務員”的請願，參與者在7天內超過了16萬人次。
韓國資深社會記者鄭哲雄向《鳳凰週刊》解釋說，將消防員轉變為國家公務員，目的是將促使消防力量的職業化，畢竟無論救火還是指揮，都是建立在完備的專業知識和豐富的火場經驗之上的。“如果將消防員轉為國家公務員，有利於減少合同制員工以及頻繁的人員流動，這也有利於提高消防隊伍的職業素質。”
宋秀義則提到，未來韓中之間應當進行救援方面的合作，取長補短。“中國的抗災救援經驗比較豐富，這方面有很多值得韓國借鑑的地方；韓國則能在救災管理以及培訓救災人員方面提供建議。“如果兩國加強這方面的交流，將會提高優化兩國的災難應對能力和救災體系的建設。”
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