昨日，
國家發展改革委發佈了一份重要文件——
《2019 年新型城鎮化建設重點任務》。
對此文件，
小樓整理了對河南發展趨勢較為重要的幾點。
01
重要政策解讀
《任務》重點強調了要推進已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。
文件原文為：
城區常住人口 100 萬—300 萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；
城區常住人口 300 萬—500 萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制；
超大、特大城市要調整完善積分落戶政策，
大幅增加落戶規模、精簡積分項目，
確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
據表中統計，
2018年全國城區人口100 萬—300 萬的Ⅱ型大城市共有61個；
城區常住人口 300 萬—500 萬的Ⅰ型大城市共有14個；
超大、特大城市共有13個。
這一政策，直接使Ⅱ型大城市變成了“自由城市”，
對周邊縣及鄉村居民是一個極大的利好，
不限學歷、不限戶籍，
使更多的資源能對農村人口開放。
Ⅰ型大城市也幾乎放開了落戶條件，
重點群體將毫無限制。
而超大、特大城市先前“搶人”大戰已經如火如荼，
未來，
這13個城市之間的“戰爭”只會愈演愈烈。
同時，
文件指出，
要“推進常住人口基本公共服務全覆蓋”。
通俗地講，
就是新落戶的居民將能享受基本的教育、醫療、住房、養老等相關的福利待遇。
不過，
政策作為先行指路標，
細化到每項指標的落實可能還需要一些時間。
“深化‘人地錢掛鉤’等配套政策”，
作為文件中另一項重要政策。
我們可以理解為，
政府出錢出地 ，
加大力度發展城鎮化進程。
對應此政策，
河南也勢必加快城鎮化進程，
未來部分地級市隨著人口的湧入，
相對應也會刺激經濟，
這對河南整體的發展也是一個極大的利好。
有人認為，
對於整體三四線城市來說，
短期內將會促進人口流入，
拉動城市框架發展，
以達到城市短期內快速發展的結果。
但同樣，
人口流失的城市可能會面臨老齡化問題嚴重、經濟發展遲緩等社會問題，
且房子也將會還原其居住屬性，
對於小城市及鄉村來說可能不是太好的信息。
此外，
“深入推進城市群發展”一策，
也將作為下一步的指導方針推動各個城市群的後續發展。
文件中提到將有序推動中原城市群發展規劃，
建立健全城市群協調協商機制。
中原城市群以鄭州為中心，
輻射周邊5省30市，
在2016年經濟總量突破6萬億，
在中國城市群中位居第四。
未來，
在政策的指引下，
中原城市群也會吸納更多人才，
以加快城市群的建設發展。
02
政策對鄭州的影響
隨著最早“智匯鄭州”政策的實行，
到近些年“國家中心城市”的敲定，
鄭州的發展速度大家有目共睹，
2018年更是突破1000萬常住人口，
GDP超過1萬億，
躋身特大城市。
同時，
我省以空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路作為建設“一帶一路”樞紐的重要支撐，
努力形成了“四路並舉”的開放通道新優勢。
空中，
鄭州新鄭國際機場開通全貨機航線36條，
客運航線194條，
在全球前20位貨運樞紐機場中開通15個航點，
國際全貨機航班日均110架次，
初步形成了橫跨歐美亞、覆蓋全球主要經濟體的國際樞紐航線網絡。
陸上，
除了鄭州-漢堡、鄭州-莫斯科等班列外，
鄭州-中亞、洛陽-中亞班列也先後開通，
分別抵達哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國家。
網上，
我省跨境電商貿易持續保持快速增長態勢。
去年前11個月，
全省跨境電商進出口額（含快遞包裹）達1173億元，
同比增長24.8%。
海上，
鄭州鐵路局聯合海關、青島港、連雲港等在鄭州集裝箱中心站設立了“鐵海聯運服務中心”，
通過鐵路貨場與沿海港口的信息、業務、操作等無縫對接，
將碼頭功能成功延伸到鐵路場站，
實現了沿海港口業務前移，
打造出鐵路“無水港”。
戶籍制度的打開對鄭州來說無異於是人口引入的助推器。
從房產角度來說，
“短期看政策，中期看土地，長期看人口”。
人口淨流入城市，
一般房價下跌幾率不大。
高層次的人口引入，
會帶動鄭州城市經濟建設、梯隊搭建。
人口作為房產的服務對象，
引入人才也同樣可以帶動鄭州樓盤的品質提升，
提升市民的居住體驗，
也能更好地刺激鄭州房地產市場的健康平穩發展。
同時，
從鄭州的人才引進政策來看，
從2018年1月2日起，
鄭州市啟動青年人才補貼政策申報受理，
對於2017年1月1日後畢業，
在鄭州市域內落戶並符合“智匯鄭州”人才政策規定條件的青年人才，
均可申請青年人才生活補貼。
截至2018年底，
鄭州市住房保障和房地產管理局全年受理青年人才首次購房補貼598件，發放購房補貼3196萬元。
鄭州作為中部城市群中，
重要的城市節點之一，
起到高鐵連接南北、溝通東西的重要地理位置，
在國際空港外貿和中歐班列陸港商業的多重利好疊加下，未來的鄭州，
將形成高鐵、航空組成的立體交通貿易網絡，
中部樞紐位置更加凸顯。
03
政策對地市的影響
就河南來說，
目前僅有鄭州一座城市屬於二線城市，
洛陽及南陽為三線城市，
其他15個地市均為四線及以下城市。
緊隨其後的洛陽和南陽，
在這次戶籍制度改革的背景下，
大概率會迎來一波人口流入的高峰。
屆時，
房價也勢必隨著人口流入而上漲。
在此之前，
河南一直處於省會鄭州單核城市的發展模式。
鄭州作為省會具有得天獨厚的政治優勢，
在全省政策和招商的影響下，
經濟發展和產業佈局優勢更加明顯。
而在最新政策的實施後，
或將改變河南單核城市發展的格局。
促進洛陽、南陽等人口及經濟較優城市，
擔負起副省級城市的工作重點，
走向雙核甚至多核發展的趨勢。
這一改變，
對河南整體的發展提升和基礎建設，
將具有重大意義。
同時人口的流入會帶動房地產等市場經濟的進一步發展，三四線城市的或將迎來新一波的人口紅利。
04
小結
該文件作為中國戶籍制度改革的一項重要決策，
決定了未來中國“自由人口”將急劇增加，
戶籍制度對人的限制越來越小。
特大城市例如北京、上海，由於城市人口容量有限，
或將做出城市人口優化調整的舉動。
二線城市則將會把“搶人”大戰上演到極致。
三、四線城市也會加速吸納周邊縣城及農村的人口。
當然，
一個城市的經濟發展最終還是要落實在產業身上，
光有人口流入還遠遠不足。
在政策的指引下，
最多隻是對城市發展具有促進作用。
一個城市大規模產業的發展，
才是支撐城市框架拉大、吸引人口流入的關鍵。
除各地市以外，
鄭州周邊的許昌、鞏義等城市，
憑藉產業發展位列縣區全國百強，
在鄭州對外融城發展的過程中，
將以衛星城的角色，
逐漸向鄭州城市集群靠攏。
同級城市西安的電子產業、旅遊產業，
以及武漢的鋼鐵產業、汽車產業和日漸發展的互聯網產業都為各自城市的經濟發展做出了舉足輕重的貢獻。
而鄭州目前的支柱產業還是稍顯薄弱。
加大招商引資，
有更多的優質企業入駐鄭州，
提供更多優質就業機會，
才能使河南的經濟高速騰飛。
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