2019-04-12 06:55 | 中國水運報
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3月27日，在臺州玉環華能碼頭，一輛油汙水接收船正在從“無限榮耀”船上接收油汙水。“這些油汙水我們將進行預處理後，再轉運至專業處理廠進行處置。”台州眾和船舶服務有限公司業務人員楊彬告訴記者，該公司作為台州符合船舶汙染物接收處置相關資質的企業，一年能接收500噸油汙水。
據瞭解，船舶汙染物在接收轉運處置環節中，由於涉及監管部門眾多，一直存在“監管不連續、信息不互通、處置不覆蓋”等問題，極易造成環境二次汙染。為有效破解監管難題，台州海事局在全國率先推出船舶汙染物接收轉運處置聯單制度,全面打造多部門聯合監管新模式，實現了船舶汙染物接收轉運處置過程的無縫和閉環監管，有效地堵住了偷排和二次汙染漏洞。數據顯示，2018年臺州海事局轄區共接收殘油油汙水1719噸，垃圾86立方。
日前，交通運輸部、生態環境部、住房和城鄉建設部聯合印發《關於建立完善船舶水汙染物轉移處置聯合監管制度的指導意見》，吸取台州聯單制度經驗，並將其推向全國。
多元共治補齊制度短板
早在2016年，台州海事局就對日照港、南通港、深圳港等國內港口做法進行全面瞭解，查閱相關標準規定，並積極溝通聯繫環保部門固廢中心，結合轄區實際情況，推出了第一版聯單制度。即將運輸船舶殘油、油汙水作為聯單制度運行監管對象，按照危險廢物實施轉移處置。在此基礎上，再將船舶汙染物接收轉運處置過程細分為資質、接收、轉運、處置和聯動五個監管閉環，海事、港航和環保三家監管部門實施信息互通、聯合執法、無縫監管和閉環管理。
“此後我們又趁熱打鐵，推動聯單制度在監管對象和管理部門方面的擴容升級”。台州海事局危防處副處長譚畢承介紹，第一版聯單制度推出後浙江省兩位副省長批示肯定，該局以此為契機，聯合監管部門新增台州市海洋與漁業局、綜合行政執法局，填補了船舶生活垃圾和漁業船舶聯單制度監管的空白，實現五部門聯合監管，並探索將船舶垃圾以及400總噸以上漁船的汙染物納入監管範圍，實現了到港船舶汙染物監管範圍的全覆蓋。
閉環管理實現全程監管
台州海事局將船舶汙染物接收轉運處置業務鏈條分解成5個監管模塊，並將模塊中涉及的監管部門串聯起來，通過信息共享、聯合執法，實現資質環、接收環、轉運環、處置環、聯動環的閉環管理。
在此過程中，聯單也應運而生，併成為監管的有效載體。按照相關規定，船舶汙染物接收單位在接收過程中要向船舶出具汙染物接收單證，經雙方簽字確認並留存備查。但單證全國各地格式不統一，且一直無可供接收流轉的聯單，不利於海事等相關部門的現場檢查核實。“我們結合實際，首創了接收聯單，供接收單位統一使用，並由接收單位於每月底將接收轉運處置情況彙總到各監管部門。”台州海事局負責人透露，這樣就有效將各部門的監管業務串聯形成了監管網絡，實現了聯單的全過程流轉。
為了讓監管制度落到實處，台州海事局與港航、環保、漁業、城管等多部門建立了聯合執法機制，每半年就組織4家單位不定期查處船舶汙染物接收單位和碼頭、船廠及船舶汙染物處置單位，打擊偷排、亂排行為。並將環保、港航部門現場檢查記錄表進行整合，納入船舶汙染防治綜合管理信息系統，實現各部門信息的實時共享。
此外，為了實現聯合執法成效最大化，台州海事局還積極探索失信懲戒機制。針對汙染物接收單位的資質申請資料真實性、接收作業過程中的有無違反安全作業、有無出現非法營運及偷排偷放、是否規範服務等方面建立汙染物接收單位信用評價體系。
“互聯網+”提升服務效能
“聽說你們的新系統快要上線了，我們啥時候能用上啊？到時候我們就不用來回跑提交單據啦。”前來遞交單據的楊彬笑著問。
“很快，大概會在今年6月份左右。”譚畢承笑著說。
記者瞭解到，所謂的新系統，就是為了方便更加高效的監管，打通各部門監管信息孤島，同時方便相對人辦事而由台州海事局開發的一套“船舶汙染防治綜合管理信息平臺”。
在這個平臺上，已開發建立了“通知”“企業管理”“接收聯單信息管理”“轉移聯單信息查詢”“汙染物接收處置月度備案”“燃油質量管理”和“系統管理”等7個模塊，相關數據已實現與交通運輸部海事局危防管理系統、環保固廢系統數據實時共享，可在線查閱固廢系統轉運、處置信息以及船舶汙染物接收轉運信息，後期可結合聯合監管的需要實時補充相關業務模塊。
同時，各監管部門可登錄系統實時查詢汙染物接收單位的接收、轉運、處置狀態和數量，知曉每家接收單位上月汙染物留存量、本月汙染物接收量、處置量和留存量，便於核對。此外，通過遠程智能系統可監控油汙水預處理作業，監管部門可以通過賬號登錄油汙水處理系統APP，實時監控油汙水預處理作業，包括作業的流量、排出的含油量等信息。
“這也是我們深化‘最多跑一次’改革的切實舉措，為企業減少了不少人力物力成本。”譚畢承告訴記者，系統還在聯單上添加了防偽二維碼，通過掃二維碼便可查閱船舶汙染物排放的所有信息，有效限制了船舶飛單和偷排的違法行為。
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