審批改備案，取消保證金及保證金保險制度，給無船承運企業減負的同時，貨主應如何規避風險？
在國務院取消和下放一批行政許可事項、為企業減負大背景下，無船承運業務也迎來利好。
根據國務院發佈的《關於取消和下放一批行政許可事項的決定》，無船承運業務取消審批，改為備案。交通運輸部將建立無船承運人的備案和信用管理制度，及時向全社會公開信用記錄，建立失信企業聯合承接機制。通過“雙隨機、一公開”監管等方式，加強對無船承運市場的監管，支持行業協會發揮自律作用，維護市場經營秩序。
△國務院《關於取消和下放一批行政許可事項的決定》中關於無船承運業務審批的調整
日前，廣東省交通運輸廳也發佈通知稱，交通運輸部將於近期集中辦理無船承運保證金退還工作，企業需及時關注交通運輸部相關通知，按規定申報退還無船承運保證金。
同時，“無船承運業務”備案業務辦理，可在“港航管理系統”完成，備案信息包括公司名稱、註冊地、法人代表和聯繫方式。此外，無船承運企業還應按相關要求，在中華航運網進行運價備案，相關備案操作和要求不變。
根據上述通知，無船承運業務已經由審批制改為備案制，交通運輸部也開始辦理無船承運保證金退還工作。那麼，曾引起業界熱議的無船承運保證金及承運人保證金責任保險制度，是否也意味著已被取消？
4月11日，中國船舶代理及無船承運人協會相關負責人在接受《中國航務週刊》記者採訪時明確表示：“協會已經接到了交通運輸部通知，無船承運保證金及承運人保證金責任保險制度已經取消，審批制也已經改為備案制。”
多傢俱有無船承運業務資質的企業負責人和保險業相關人士也告訴《中國航務週刊》記者，目前保證金已經可以辦理退還，而保證金責任保險這一險種也已經“下線”。
據中國交通運輸協會航運物流分會廣州秘書處秘書陳國樓介紹，從2000年開始，無船承運人需向原交通部指定的銀行交納80萬元的保證金。到了2010年，無船承運人有了新的選擇，即購買保證金責任保險，最開始為一年2萬，之後這一額度逐年下降。
根據交通運輸部2013年10月發佈的《關於無船承運業務經營者保證金責任保險制度操作辦法的通知》， 無船承運業務經營者保證金責任保險方式與無船承運業務保證金方式、保證金保函方式，均為無船承運業務經營資格申請人可採納的財務責任證明形式，三者並行存在，供申請人自行選擇。
此外，交通運輸部水運局2018年9月公佈的國際海上運輸業務及海運輔助業務經營審批無船承運業務服務指南中提到，以交納保證金方式申請無船承運人資格的，應提交保證金已交存的銀行憑證複印件（交存80萬人民幣保證金）。以保證金責任保險方式申請資格的，應提交保險機構簽發的保險單和保險費繳費發票。以保證金保函方式申請資格的，應提交擔保機構的從業證明文件、擔保機構簽發的保函等。
此次， 無船承運業務從審批改為備案，同時取消了保證金及保險，無疑減輕了無船承運企業的資金負擔。“這是政府向企業釋放的減負利好政策，可以大大減輕企業的負擔。由審批制改為備案制，也會大大算短這一業務的申報流程。”天津榮易達信息技術有限公司總經理馬震這樣說。
不過值得關注的是，這一政策在給無船承運企業帶來利好的同時，也給廣大貨主帶來了新的擔憂。
陳國樓表示
貨主與無船承運人的貨損、合同等糾紛時有發生。而保證金及保險制度可有效規避無船承運人‘無錢可賠’的風險。如今審批改為備案，保證金及保險制度也被取消，無船承運業務的門檻大大降低，貨主的風險也相應增加。
中國對外貿易經濟合作企業協會副會長蔡家祥也認為
此前審批制+押金或責任保險或擔保的制度下，無船承運市場尚且沒有得到完全規範，如今這些制度都取消了，市場監管是一個問題。
他還提出，無船承運企業大都是輕資產企業，如今只要備案就可以開展相關業務，一旦出現糾紛，貨主維護自身權益的難度將大大增加。
對此，政府部門也進行了相關調整。3月28日，交通運輸部公佈十項交通運輸行政許可事項取消下放後事中事後監管措施的公告，取消“無船承運業務審批”後，交通運輸部將加強無船承運企業備案管理，省級交通運輸主管部門將定期對外公佈本省無船承運企業名單，做好動態管理。通過“雙隨機、一公開”監管等方式，省級交通運輸主管部門要組織對本省無船承運業務經營者的運價備案和執行情況檢查。
此外，交通運輸部還要求省級交通運輸主管部門應建立舉報監督機制，調動公眾監督積極性，對公眾舉報反映的問題，認真核實依法處理。
值得關注的是，無船承運企業將納入水路運輸市場信用信息管理，實施嚴重失信企業聯合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負責本行政區域內無船承運經營企業信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。
而從實際操作角度，陳國樓還建議，今後，貨主應優先選擇船公司提單，在選擇無船承運人提單時，應該注意判斷企業的資歷、資金實力、信譽度等因素。特別是目前很多國內企業，僅取得了國外無船承運人的業務代理，並沒有無船承運人資質，貨主在與之合作時要“擦亮眼睛”。
閱讀更多 廈門海事法院 的文章
