中新社海口4月14日電 題：海南自貿區(港)建設一年：內“改”與外“放”
中新社記者 王辛莉
海南自貿區(港)建設一年，對內深化改革，對外擴大開放，令人矚目。
資料圖：航拍海口江東片區。中新社記者 駱雲飛 攝
作為國內第十二個自貿區，因改革而生，因改革而興的海南，第一個抓手仍是改革。
目前，海南初步搭建起全面深化改革開放的“四梁八柱”，形成《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《中國海南自由貿易試驗區總體方案》及各部委支持措施等“1+N”的政策體系。
海南省委副秘書長，省委全面深化改革委員會辦公室、省委自貿區(港)工作委員會辦公室常務副主任孫大海介紹，去年以來，海南加快政府職能轉變。省級黨政機構改革在全國率先完成，建立適應自貿區(港)的組織機構；省域“多規合一”改革向縱深推進，全省統一的國土空間規劃體系基本建立；今年，海南將開展知識產權綜合管理改革和綜合行政執法體制改革、國企混合所有制改革、市縣機構改革等。
對“內”深化改革，海南著力制度創新。目前共取得13項成果，包括商事登記“全省通辦”，知識產權證券化，設立“候鳥”人才工作站等，繼續深化“多規合一”改革。孫大海稱，多項成果經國際知名第三方機構評估，是“海南特色、全國首創”。“海南堅持自貿區是制度創新的‘高地’、不是優惠政策的‘窪地’，是‘種苗圃’、不是‘栽盆景’”。
海南營商環境改善，築巢引鳳來。今年1-3月上旬海南新增市場主體2.7萬戶，同比增長35.8%。為提升教育軟環境，海南引進世界知名學校哈羅公學，從洽談到項目落地不到5個月時間，項目負責人稱之為“海南速度”。
對“外”擴大開放。海南率先推進貿易便利化、貿易綜合監管，實施國際貿易“單一窗口”，金融領域開放。去年海南實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點。
提高旅遊國際化水平。海南入境旅遊免籤增加至59個國家，中外合資旅行社落戶三亞。離島免稅政策進一步放寬。
“海南工作實”，上海財經大學自貿區研究院副院長、中國自貿區協同創新中心首席專家孫元欣坦言，上海一直關注海南的建設進程。在他眼裡，海南抓人才引進、調整產業結構、改善營商環境等，“補短板的成效明顯”，“從長遠考慮，海南探索和創新要為能在全國‘複製’而努力”。
資料圖：海南洋浦港。中新社記者 駱雲飛 攝
從中國角度看海南，自貿區(港)建設的提速得益於國家新一輪改革開放的加速。如上海自貿試驗區新增片區；外資准入負面清單大幅壓縮，金融、汽車等行業擴大開放；粵港澳大灣區規劃出臺；今年全國“兩會”上，《外商投資法》通過。
從世界眼光看海南，海南擴大開放首先有益東南亞周邊國家的發展。孫大海稱，海南自貿區(港)建設不是與周邊國家同質化競爭，而要錯位發展。讓周邊國家通過海南感受中國改革開放的新氣象，使中國(海南)和他們的經貿合作達到新高度。“一帶一路”國家可在海南設立領事機構，海南歡迎它們開拓新航線和郵輪旅遊。他透露，海南正致力於爭取更多免籤國家。
“海南應發揮地緣優勢，加強與粵港澳大灣區的聯動，打造瓊—粵港澳大灣區自由貿易港群。”中山大學粵港澳發展研究院副研究員史欣向稱。
海南自貿區(港)建設的改革開放創新舉措亟待立法保障。今年3月，《海南自由貿易港法》正式提上國家立法日程。海南大學中國特色自由貿易港研究院研究員常健表示，海南當前可用好經濟特區立法權，推動自貿區(港)建設的法治保障。
博鰲亞洲論壇2019年年會上，中國人民大學吳曉求等學者呼籲海南要進一步解放思想，“‘試驗田’要種‘莊稼’才知好不好”。
4月13日，海南通過《中共海南省委關於高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》，表明海南自貿區(港)建設服從服務於全國大局，打造中國改革開放新標杆。
海南省委書記劉賜貴表示，當前正是海南自貿區建設最吃勁的時候，海南要在制度創新、擴大開放、經濟穩中有進等方面下硬功夫。(完)
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