乘坐中巴車，沿著青槓大道往西走，一個右轉，道路立即變窄了許多。途經中興村、楊家大沖、張家堰口，直至陶家灣，近4公里的車程沿線，要麼是農戶房屋，出了車門便是家門；要麼是農田池塘，處處都是臨水臨崖的陡坡。往車外望去，道路通往哪裡，“生命工程”就跟進到哪裡：安全防護欄、標識標線等較為齊全，坡陡處還加固了防護墩。
這是一段位於重慶市璧山區極具特點的鄉村道路。近年來，我國農村地區實現道路“村村通”，農民群眾出行不再難，但是交通管理仍然較為薄弱，農村交通安全問題日益成為社會關注的焦點。
公安部交管局負責人告訴記者，“相較於城市，農村道路交通安全情況更復雜，有時路邊一棵樹的栽種位置不合適，擋住來往車輛的視線，結果就發生了碰撞；有時為了方便群眾去農田幹活，護欄中間可能會開一個口子，偏偏就有車輛從這個地方衝出去……”
重慶市萬盛經開區青年鎮湛家村熊家坪鄉村公路。曹永龍（人民視覺）
“村村通”後，如何實現“路路安”？日前，記者來到重慶採訪。
警力不足，農村道路怎麼管？——交安辦“一竿子到底”，形成監管合力
重慶璧山區丁家公路巡警大隊，展板上幾個數據很扎眼： 2個街道、4個鄉鎮，轄區總面積338.57平方公里，轄區鄉村道路380餘公里，有民警5人、輔警9人。
警力不足是農村道路交通安全管理的一個普遍性問題。採訪中，交通安全管理辦公室（以下簡稱“交安辦”），是一個被反覆提及的機構，該機構已在重慶市各區縣、鄉鎮（街道）實現全覆蓋。
2名專職人員、4名兼職人員，享受正科級機構待遇，成員還包括派出所、司法所等11家單位，這是重慶市璧山區青槓街道交安辦的基本構成。每月組織交巡警、派出所、交通、安監、農機等部門開展不少於2次的聯合執法；每月開展不少於1次的道路隱患排查；每週開展1次交通安全宣傳……在交安辦的協調下，當地農村道路交通安全管理力量得以夯實。
在重慶市巴南區界石鎮交安辦，記者對協同管理有了更直觀的感受：鎮長、派出所所長、公巡隊長、養護段長、農機站長、村委會主任、村小組長、勸導站長，“八長共治”，一張清單一目瞭然；鄉鎮領導、公安民警及其他工作人員包片、包道路、包車輛、包駕駛人，“四個包乾”，一張圖表清晰明瞭……
得益於交安辦的“一竿子到底”，重慶農村道路交通安全管理不僅“有力量”，還日趨精細化。“我們轄區有40個行政村、10個社區，公路里程648公里，但我們只有9名民警、8名輔警，警力捉襟見肘。對此，我們積極推進與鄉鎮交安辦、派出所的聯動，將轄區細化為兩個巡區，並且明確交巡警側重於國省縣道，鄉鎮、派出所側重於鄉村道路、自建道路，使得出警更迅速、責任更嚴實、聯動更緊密、管理更有效。” 重慶市巴南區界石公路巡警大隊副大隊長黃宇鋒說。
群防群治，共治效果怎麼樣？——勸導站切實強化，留得住人辦得成事
山上有一個十路口水庫，山下是黎明村等幾個村落，山腰處是一個標有“墊江縣桂陽街道黎明村交通安全勸導站”的藍白色房屋，裡面儲存有大量的應急設備，60多歲的古從文每天堅守在這裡。他對周邊交通情況瞭然於胸：“山上有工廠，7點半是上班早高峰，我每天7點前必須到。”“山裡是休閒避暑好去處，夏天來往車輛多，我有時就睡這裡。”“摩托車很多不戴頭盔、農用車超員超載比較多……”
早些年，重慶巫山縣接連發生多起交通事故，當地痛定思痛，創新推出交通安全勸導制度，通過發動群眾，共同營造安全的交通環境。如今，整個重慶已經有7100多個勸導站。
記者還了解到，最初的勸導站是“一人一欄”，如今為了更好發揮群防群治作用，大多數地方進行了優化升級，其中墊江縣桂陽街道交安辦一份關於黎明村勸導站2018年硬件改造計劃書顯示：安全防護柱20個，4000元；宣傳櫥窗2個，7600元；欄杆及反光標識1個，1000元；勸導站崗亭1個，5000元……合計32268元。
除了硬件改造升級，如今的勸導站也越來越智能化。有工作APP，檢查車輛時及時拍照上傳，既是報告工作也是證據留存；崗亭上方還有大喇叭、警示燈，起到警示作用……重慶市璧山區青槓街道石河社區黨支部書記盧沙，兼任當地勸導員，向記者一一展示她的新裝備。
安全管理，關鍵在人。勸導員要麼是村幹部兼任，要麼是村集體推薦的人選，如何留得住人？“我們村幹部每個月大概有3000多元的工資。勸導員一天70元，法定節假日是120元。”盧沙說。
在墊江縣，古從文告訴記者，提醒大家注意安全，這是積德行善的好事，一個月還能拿到1200元的工資呢。
勸導員畢竟不是執法者，群眾不服怎麼辦？“以前有些群眾認為我們是故意挑事，對我們置之不理，甚至直接沖毀欄杆。”盧沙說，“如今一旦出現這種情況，我們及時通過對講機、APP，向周邊交警、鄉鎮交安辦、派出所報告，他們都能第一時間趕到現場。”重慶市墊江縣太平鎮交安辦副主任李昌林說，村民有不合規行為，第一次以勸導為主，如果屢犯不改，準備在勸導站掛一個小黑板，把違規行為寫在上面。村裡都是熟人，誰的臉上也掛不住。
一個護欄，一次勸導，一種警示。記者走訪多個勸導站，每處每月的勸導檢查條目數以百計，並且每條登記的檢查時間精確到分鐘，車輛類型、車牌號碼、違法行為、處理情況等也都有詳細記錄……“我身材比較胖，以前從不繫安全帶，回老家一次就被勸導站攔截一次，攔了五六次後，我都不好意思了。現在我上車的第一件事就是繫上安全帶。”重慶市璧山區某市民說。
人命關天，安全責任咋落地？——信息化、制度化雙輪驅動，實現責任倒逼
採訪期間每到一處，都有交警總隊、公路巡警大隊、交安辦、執法服務站、勸導站等不同主體的相互“報到”，並且這種“報到”大多是可視化的。據瞭解，重慶市公安局著力加快公路立體防控體系延伸，深化科技信息手段應用，全市農村道路交通安全信息系統的建成率、使用率均已達到100%。
“這就是你20分鐘前在石河社區勸導站採訪時的照片，他們第一時間在手機APP上傳，我們這立即能看到。”臨近中午，剛來到重慶市璧山區青槓街道交安辦，工作人員就打開了“重慶市農村道路交通安全信息系統”，其中“制度建設”“基本臺賬”“動態管理”“預警考核”等功能一應俱全，並且“動態管理”下設“聯席會議”“安全例會”“道路隱患排查整治”“交安辦”“勸導站”等多個子欄目。
根據記者要求，青槓街道辦事處主任王濤點擊打開“勸導站”，立即顯示轄區所有勸導站的工作計劃表，比如盧沙需要在4月5、15、16、17、25日執勤；該欄目還有由勸導員實時上傳的工作日誌，主要包括執勤時間、執勤內容、照片附件等。“我們可以通過對比，掌握勸導員是否按時上崗；可以隨機抽查勸導詳情，必要時給予指導；可以彙總分析工作日誌，研判交通安全的階段性特徵，有針對性地安排部署工作。”王濤說。
信息化是壓實責任的重要手段，它與制度化相輔相成，形成強大威懾。重慶市將農村交通安全納入《全市安全生產工作要點》，系統設置上崗率、查糾率、道路隱患整治率等農村交通安全管理的指標，並且加強不同層級、不同部門的督導檢查。
節假日出行高峰時必上、學生上下學時必上、趕集日必上、群眾出行早晚高峰必上、紅白喜事必上、民俗活動必上、惡劣天氣必上……肖萍，墊江縣桂陽街道交安辦主任，在基層從事安全工作近20年，長期帶頭踐行勸導“七必上”等工作方法。肖萍說，“人命關天，既然幹了這份工作，就要對百姓的生命安全負責。”
每天值班值守，勸導5件以上，25分；應急救援和事故隱患報告，4分；嚴禁摩托車不戴頭盔、超員超速，4分；被勸導對象要本人簽字，5分……採訪中，肖萍拿出一堆責任書及考核細則，上面有每個勸導員的簽名，細則中還有勸導員的行為規範：佩戴標誌，文明勸導，5分；如實記錄，禁止作假，5分……
肖萍的一舉一動，感染著身邊很多人。“每天都在這，吃飯、上廁所的時候，就讓老伴盯著。”古從文開玩笑說，“這1200元可不好掙啊！”
補足短板，如何提升安全感？——立足人、車、路，加強源頭治理
重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區多元特徵於一體，全市道路總里程14.85萬公里，鄉村道路達到11.75萬公里，佔比近八成。近5年來，重慶機動車年均增幅10.3%，駕駛人年均增幅16.5%。
“農村道路交通安全管理仍然面臨巨大壓力。”重慶市公安局交巡警總隊總隊長陳軍說，我們必須堅持推進黨政主導、部門共管、全民共治，政府層面應繼續推動農村公路“生命護欄”標準化建設，保障道路通行安全，同時加強體制機制保障，助力交安辦、勸導站的可持續發展。交管部門要深化警務機制改革，進一步加強情報、指揮、勤務、督查的一體化調度，確保道路交通安全形勢持續穩定。
重慶山多、坡陡、溝深、橋樑隧道多，道路交通先天不足。對此，重慶市農村道路交通安全信息系統專設“道路隱患排查整治”欄目，並明確規定了各級黨委政府及其主要領導、公路交巡警、勸導員等職責。打開其中一條，頁面上方顯示有隱患路段（青老路）、隱患發現時間（2018年2月1日）、隱患發現人（劉書利）、隱患類型（安全防護設施缺失）。順著頁面往下滑，出現了會診專家（張禮）、治理意見措施（安裝防護欄、警示標誌）、治理責任單位（交安辦）、治理期限（2018年2月5日），同時附上整治前後的對比圖。
“哪個隱患沒有按期處置，系統都會自動反應，我們就會自上而下有相應的問責。”重慶市交巡警總隊事故對策處副處長周文斌說，“我們就是要通過‘後天努力’，將電腦裡不斷更新的一個個隱患條目銷號，從源頭遏制交通事故的發生，這套系統可以說是一個治理的見證。”
“快看那，真難得！”行駛在一條較為空曠的道路上，有人突然指向窗外的一輛摩托車。周邊沒有什麼車，也沒看見執法人員，這個司機還能戴著頭盔，停下來等紅綠燈。
記者也注意到，在一些勸導站，多位摩托車駕駛人都能準確、快速地背出重慶公安編寫的一句順口溜——“有牌照、戴頭盔、限兩人、靠右行”。“交通安全關鍵在人，我們一方面嚴把駕駛人‘出口關’，要求駕駛人練就過硬技術，同時還設立交通安全教育基地，通過情景體驗、知識問答等，深入推進宣傳教育常態化，讓廣大駕駛人從內心裡對生命負責。”陳軍說。
“農村道路交通安全，是鄉村振興戰略的題中應有之義。”公安部交管局負責人表示，下一步將推動完善事故救助機制，加強交通事故救助基金管理及使用的政策研究，為農民家庭的基本生活提供必要保障。
作者 | 張洋；來源 | 人民日報（刊於2018年5月9日第17版）
閱讀更多 於都交警 的文章
