■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道
蘆溪縣試點任務
● 擴大普惠性資源
● 以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制
“普惠性幼兒園佔98%”“學前三年毛入園率95%”，贛西小縣蘆溪，學前教育有兩個“顯眼”的數字。
時光退到2011年，那時，蘆溪縣只有一所公辦園，條件落後的小學附設學前班、家庭作坊式幼兒園大量存在，近一半的孩子沒有入園……
直面“入園難”“入園貴”“質量低”三大難題，近年來，蘆溪縣政府建立以財政投入為主的學前教育投入保障機制，大力構建農村公辦園體系，管扶並舉促進民辦園提供普惠性服務，提高保教質量，走出了一條農村學前教育普及普惠之路。
“兩個優先”，公辦園佔比達68%
冬日暖陽下，在上埠鎮中心幼兒園，一群孩子圍在一起和泥、壓印、捏製各類樣式的玩物。
這是江西省第一所鄉鎮省級示範幼兒園，創辦於2006年9月，其前身是一所民辦園。為讓山區孩子有園上、上好園，2012年，上埠鎮人民政府出資457萬元將其收購，經過4年多的精心打造，辦園條件和水平都大幅度提升。
村民對學前教育的看法也隨之改變。
“以前不少學齡前兒童都待在家裡，由爺爺奶奶看管，現在孩子剛到兩歲半，家裡就迫不及待地想要送到園裡來。”上埠鎮中心幼兒園副園長黃璐介紹。
和許多經濟欠發達的縣區一樣，蘆溪縣學前教育底子十分薄弱，直面學前教育存在的“入園難”“入園貴”“質量低”三大難題，該縣首先將構建農村普及普惠學前教育體系作為發展重點，著力提升適齡幼兒入園率。
為大力構建農村公辦園體系，縣人大開展農村學前教育專題調研，縣教育、發改、國土、規劃等部門按照“每個鄉鎮建一所中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯合辦園或設幼兒教學點”的思路進行重新布點，啟動公辦園建設一攬子計劃。
“加大財政投入，優先在貧困村建設幼兒園、優先建設鄉鎮公辦中心園。”蘆溪縣教育局局長聶志勇介紹，縣裡對公辦園項目給予劃撥用地，對納入規劃的項目實行土地預留政策，以提升適齡幼兒入園率為發展重點，構建農村普及普惠的公辦學前教育體系。
隨著工作的推進，蘆溪縣將學前教育納入鄉鎮、部門科學發展考核內容，落實各部門責任，量化發展任務。
蘆溪縣政府教育督學湯小鳳介紹，新建幼兒園實行縣委常委掛點督導，實行“一個項目、一個領導、一個責任人、一套人馬、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”推進機制，為建設一批優質公辦園提供保障。
此外，蘆溪縣還建立了以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。湯小鳳介紹，該縣對公辦園實行每生每年2000元的生均經費財政撥款，縣財政每年投入1500萬元以上。
目前，蘆溪縣已建立起以省級示範幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨幹、村級獨立園為主體、幼兒教學點為補充的縣、鄉、村三級發展模式。公辦園數量從2011年的1所增至94所，佔比達68%。學前三年毛入園率達95%。
“管服並舉”，普惠性幼兒園佔比達98%
隨著一所所公辦園在蘆溪縣建立起來，當時還是民辦園園長的易志軍，在縣教育局組織的一次參觀學習活動中，頗受觸動。
“我原來的幼兒園和現在的幼兒園相比，一個在地上一個在天上。”參觀完公辦園後，易志軍主動將自己幼兒園裡的孩子全部送往新建的公辦園。
在大力構建公辦園體系的同時，蘆溪縣“管扶並舉”，將更多的民辦園辦成普惠園。
“一批公辦園建起來了，家長自然而然會去選擇優質公辦園，劣質民辦園就會被淘汰掉。”聶志勇說，“同時，我們對普惠性民辦園實行政府購買服務、綜合獎補等扶持政策。”
這幾年，蘆溪縣一方面開展“民辦幼兒園達標工程”，兩年為期，提升一批、淘汰一批、關閉一批，累計淘汰39所、關閉144所；另一方面出臺《蘆溪縣普惠性幼兒園認定與管理辦法》，對民辦園實行分等級認定，經認定的普惠性民辦園保教費標準每生每月不超過480元，並由政府按照每生每年1000元標準給予補助。此外，蘆溪縣還從辦園條件、師資持證、師資配備、等級晉升4個方面對普惠性民辦園給予2萬—10萬元獎補。並且，普惠性民辦園建設項目享受公辦園同等優惠政策。
“為提高民辦園管理水平，我們通過派駐公辦園長和優秀教師，將公辦園管理理念帶到了民辦園。”湯小鳳介紹，派駐的公辦教師在服務期間的工資待遇由縣財政負擔，近年來共派了28位教師。
一系列舉措下，最終，除城區兩所收費相對高些的民辦園外，其他民辦園均被納入了普惠性民辦園範圍，全縣普惠性幼兒園佔比達98%。
強師資抓管理，守住質量生命線
“近3年，我們鎮分配到80多名縣聘園用的教師，穩定了幼教隊伍，同時提高了保教水平。”在銀河中心幼兒園，副園長陳薇介紹。
從教10年來，陳薇一直為幼師待遇低導致隊伍不穩定而犯愁，直到近些年，縣裡主動改革創新，通過建立幼師自主培養、聘任補充、待遇保障等機制，突破了師資建設瓶頸。
蘆溪縣以縣為主核定幼兒園崗位數量。一方面繼續擴大公辦園在編教師隊伍，通過定、招、轉擴充在編幼師，使在編幼師從原來的45名增加到169名。同時，每年從應屆初中畢業生中選拔50名學生委託高校培養，培養本土幼師，使幼兒園教師招得來，留得住。
此外，蘆溪縣還採取政府購買服務、縣聘園用的方式補充教師。目前，通過縣聘園用招聘了160名非在編專任教師，計劃明年達到240名。
“最讓老師和幼兒園受益的還是兜底保障機制，實施後，非在編縣聘教師的收入翻了番。”陳薇說，縣財政出錢，這些老師不僅享有每人每年不低於4萬元的待遇保障金，還享有“五險一金”。
“自主培養”+“縣聘園用”，此舉不僅築牢了教師隊伍質量門檻，還讓更多有志於從事幼教事業的非在編教師有了盼頭。
隊伍穩定了，蘆溪縣把更多的心思花在了提高保教水平上。
“以前我認為幼兒園就是跑跑跳跳，對區角建設、添置大型玩具的事不甚瞭解。”王紹貞剛從宣風鎮中心學校副校長一職轉到銀河中心幼兒園擔任園長，她坦言以前幼兒園歸中心小學分管，自己作為管理者，在資金、設施、教師隊伍等方面都很少考慮幼兒園的專業性。
改變始於2018年9月，蘆溪縣啟動鎮村一體化改革試點工作。
“變中心校管理體制為鎮村一體化，充分發揮中心園輻射作用，加強對村幼兒園的規範管理和業務指導。”王紹貞介紹，通過園舍獨立、經費獨立、人員管理獨立等改革措施，農村學前教育質量直線上升。
一系列改革下來，作為分管業務的中心園副園長，陳薇變得更加忙碌了，她成了全鎮幼兒園的“教學教研指導員”。縣裡還組建了推進幼兒園片區教研的科學保教團隊，陳薇也是核心成員。
“以前哪裡有教研意識啊，現在幼兒活動安排中的一個環節我們都會研討上大半天。”進入保教團隊兩年來，陳微走遍了縣裡的每所幼兒園，入園指導、送培下鄉，她在這個過程中意識到，教學教研是幼兒園的生命線。
《中國教育報》2019年02月17日第1版
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