甘肅省市場監管局
優化服務 強化監管
助推甘肅經濟高質量發展
2018年，對甘肅省市場監管系統來說，是不平凡的一年。這一年，整合了原工商、質監、食藥監、知識產權和鹽務等多部門職能的甘肅省市場監督管理局成立，全省市場監管事業翻開新的篇章。在機構改革背景下，我省市場監管部門順應市場監管的新形勢、新任務、新要求,全面加強市場監管，全力服務經濟發展，為推動全省經濟高質量發展發揮了更加明顯的作用，受到省委、省政府和國家總局的高度肯定。省委副書記、省長唐仁健對全省市場監管工作作出的專門批示指出：“2018年，全省市場監管系統勇於擔當、履職盡責、不負重託，機構改革各項任務平穩推進，改革成效開始顯現，在質量安全監管、市場主體培育、商事制度改革等方面取得明顯成效，為促進全省經濟高質量發展做出了積極貢獻”。
優服務 營商環境持續優化
市場有活力，經濟發展有動力，離不開良好的營商環境。一年來，省市場監管部門以減證換“簡政”，打出深化商事制度改革“組合拳”，降低准入門檻,優化行政審批，激發市場活力。
企業註冊登記更加便利。 壓縮企業開辦時間改革走在了全國前列，在做好簡政放權“規定動作”的同時，省市場監管局還結合實際推出了一系列“自選動作”，做到了在時間、部署、領域“三個領先”。“證照分離”改革在全省全面推開，全省範圍內實現了所有市場主體設立登記全程電子化。“政銀便民通”業務在15家銀行、540個網點開展業務。“四辦”改革在省直部門中率先實現“最多跑一次”和“不見面審批”。
產品准入條件更加簡化。完成工業產品生產許可證“先證後核”改革，申報材料從原來的6項減少為“一單一書一報告”。特種設備類由原來的21件減至5件，計量類由原來的49件減至22件，認證類由原來的9件減至7件，工業產品、食品相關類由13件減至8件，最大限度的方便群眾和企業辦事。
食品藥品許可更加快捷。 著力打造食品、藥品、醫療器械、化妝品許可審批“零跑路”模式，清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明154項，58項行政許可事項100%網上辦理，辦結時限壓縮30.23%。
非公經濟政策支持更加有力。為解決民營經濟發展的堵點和難點，營造公平競爭市場環境，甘肅省市場監管局在掛牌成立後迅速出臺了《關於全力支持民營經濟發展的28條措施》，為民營企業發展創造充足的市場空間，成為全國市場監管系統針對民營經濟發展出臺的第一個文件，得到省委省政府領導批示肯定。
小微企業互助貸款成效更加深入。率先在全國推出不需抵押物的小微企業互助擔保貸款工作機制，2018年共為958戶小微企業發放貸款36.11億元，累計為4473戶企業發放貸款167.4億元，有效緩解了非公企業融資難題。
束縛市場活力的條條框框減少了，准入門檻降低了，審批流程優化了，創辦企業要跑的窗口少了，極大地激發了全民創業熱情。2018年度，新增市場主體25.66萬戶，累計達到159.15萬戶，註冊資本達到3.42萬億元，同期分別增長3.6%、6.92%、23.52%，為全省經濟持續健康發展提供了重要支撐。
強監管 市場秩序穩定向好
良好的營商環境既要靠“放”，也要靠“管”，在商事制度改革作“減法”，在市場監管上作“加法”。一年來，我省市場監管部門加快創新監管理念和方式，不斷完善監管機制，監管效能明顯提升。
“雙隨機、一公開”監管深入推進。共抽查市場主體81833戶，抽查率6%。新建成甘肅市場監管大數據中心，成為企業、社會和政府部門不可或缺的“一張網”。企業信息共享和聯合懲戒效力顯現，全省26853戶（次）市場主體被列入異常名錄，對10027名“老賴”做出任職限制，“一處違法、處處受限”的格局基本形成。
重點領域監管效果明顯。深入開展“紅盾使命”“質檢利劍”、掃黑除惡等7項專項整治行動，持續抓好防範非法集資、互聯網金融、校園網貸等整頓工作，全年查處各類經濟違法案件5884件，案值4861萬餘元；受理投訴舉報49762件，為消費者挽回經濟損失4971萬餘元。
價費監管工作紮實開展。查處各類價格違法案件379件，實施經濟制裁1810.25萬元，清退違規收費6.42億元。積極查處住建、物業管理、供熱領域行政性壟斷案件，糾正限制競爭行為3起，查處不正當競爭案件193起。
市場整治行動深入推進。加強食鹽監管，共查處違法案件1477起，查獲違法鹽產品555.9噸，食鹽零售價格總體穩定。開展“網劍行動”。搗毀傳銷窩點26個。全省虛假違法廣告量和刊播率明顯下降。
食品安全監管力度不斷加大。紮實推進“雙安雙創”活動，創建國家級、省級農產品質量安全縣18個，省級食品安全示範城市21個。深入開展“百家企業示範引領行動”和“百日攻堅行動”，推行食品生產“透明車間”，培育省級“放心肉菜示範超市”20家，全省“明廚亮灶”實施率達到97.5%。
疫苗和藥品安全監管不斷完善。 深入排查和化解藥品、醫療器械、化妝品風險隱患，完成檢驗3345批次，基本藥物生產環節合格率為100%，流通環節合格率為99.81%，中藥材中藥飲片合格率為91.65%。查辦藥品違法案件1834件。
特種設備安全監管持續加強。不斷強化特種設備安全監察與節能工作，全年共檢查生產使用單位12217家，整改安全隱患8051條，查處嚴重違法行為114起，有效遏制了特種設備安全事故發生。
工業產品質量安全監管紮實推進。完成國家監督抽查84個批次、省級抽查2157批次，合格率達到93%以上。開展對標達標提升專項行動，全省238家企業通過標準化良好行為企業確認，388個產品採用國際標準和國外先進標準。
提質量 質量強省戰略深入推進
我省市場監管部門旗幟鮮明地把“抓質量”擺在首要位置，著力推進以質取勝，大力實施質量強省戰略。
質量提升行動成效顯著。實施“千人千企”質量素質提升工程，組織300名中小民營企業負責人開展了質量基礎能力免費培訓。蘭州市順利通過“全國質量強市示範城市”現場驗收；敦煌研究院榮獲第三屆中國質量獎，實現了該獎項在西部地區零的突破；省七建集團等2個組織和1名個人榮獲第三屆中國質量獎提名獎。金昌市榮獲全國2018“質量之光”質量魅力城市稱號。品牌建設不斷加強。張掖市玉米種子產業、定西市岷縣當歸種植產業獲批籌建“全國知名品牌創建示範區”。臨夏州永靖縣和天水市秦安縣確定為“甘肅省級有機產品認證示範縣”，隴南市武都崖蜜入選歐盟100箇中國地理標誌產品品牌。
標準化戰略全面實施。發佈的《馬拉松賽事組織管理規範》填補了國內馬拉松賽事管理標準的空白；企業標準自我聲明公開和監督制度全面推行，鼓勵企業積極開展良好行為確認、採用國際標準和國外先進標準等工作，全省有275家企業通過良好行為確認，263家企業784個產品採用國際標準和國外先進標準。
知識產權強省建設紮實推進。絲綢之路國際知識產權港有限責任公司和蘭州知識產權法庭均已掛牌成立，省知識產權運營交易中心平臺已上線試運行，全省知識產權戰略實施十年評估順利完成。全省已有7個國家知識產權試點城市，1個國家知識產權強縣工程示範縣，9個國家知識產權強縣工程試點縣和4個傳統知識知識產權保護試點縣，我省成為全國首批知識產權軍民融合試點地方。
抓黨建 履職能力不斷提升
我省市場監管部門持之以恆全面加強黨的領導，強化隊伍建設,不斷提升履職能力。
全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，組織開展主題教育活動，編制發佈了直屬機關黨支部工作1+12標準體系，開展機關黨支部“聯企聯村結對共建、共促黨建發展”活動，壓實壓緊基層黨組織管黨治黨責任。省局機關黨支部建設標準化工作被省直機關確定為“好”的等次。積極推動非公企業黨的建設，深入開展“三崗聯創”“雙強六好”“雙找雙培”等黨組織活動， 2018年黨組織覆蓋率達到68.1%。
堅定不移加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入督查執行“中央八項規定”精神情況，綜合運用“四種形態”依規依紀處理違紀問題，堅決打擊“四風”隱形變異。先後對10個單位完成了巡察工作，廉政約談216人（次），誡勉談話12人（次），對2名黨員分別給予黨內警告和嚴重警告處分。
持之以恆正風肅紀。深入開展“作風建設年”和“紀律教育月”活動，召開省局領導幹部警示教育大會，組織觀看警示教育片，嚴格落實“十不準”要求，聘請作風監督員，加大實地暗訪督導力度。共召開座談會66場次，實地督查業務窗口145個，深入31706家服務對象走訪調研，著力解決企業反映的涉及市場監管工作方面的困。
明方向 著力構建“五大目標體系”
凡是過往，皆為序章。
2019年是各級市場監管部門組建後的開局之年，面對新形勢、新挑戰、新要求，我省市場監管工作如何謀篇佈局，書寫市場監管工作新篇章呢？剛剛召開的全省市場監管工作會議給出答案，提出把6個方面作為工作的“突破口”和切入點。
綱舉目張，執本末從。方向明，思路清，是做好任何工作的前提。我省市場監管部門明確市場監管創新思路和方式舉措，提出以“推動甘肅經濟高質量發展”為中心，以“忠誠乾淨擔當強化市場監管、改革創新實幹服務經濟發展”為兩大使命，著力構建大格局、大融合、大市場、大質量、大監管的市場監管“五大目標體系”，為今後的市場監管工作明確了方向。
今後一段時期內,我省市場監管部門將持續優化環境，深化“證照分離” 改革。大力推行網上審批和服務，全面實施省級工業產品許可15類產品“先證後核”制度，壓縮特種設備行政審批事項辦理時限，優化計量行政許可流程。進一步推進食品、藥品醫療器械審評審批制度改革，深化知識產權註冊便利化改革，推進知識產權軍民融合試點工作。
著力夯實質量基礎，組織實施質量強省專題培訓班和“千人千企”培訓工程。突出強化對中小微企業的質量技術服務力度。建立強制檢定計量器具目錄動態管理機制，推進目錄“瘦身”。推進百城千業萬企對標達標提升專項行動，鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準。完善認證認可和檢驗檢測體系，構建我省檢驗檢測認證產業化規模化新業態和管理上的新機制。全面加強知識產權保護運用。新增一批國家知識產權強市、強縣和知識產權園區示範點,推動經濟高質量發展。
牢牢守住質量安全底線，著力打造“食安甘肅”品牌，推動“透明車間”提檔升級，“明廚亮灶”實施率達到98%以上，校園實施率達到100%。開展互聯網製售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。加大對電梯生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，推動全省特種設備安全監管平臺的建設和應用。開展兒童和學生用品安全守護行動。加大新能源汽車、兒童用品等產品缺陷調查力度。
不斷加大執法力度，規範競爭淨化市場。加快建設“互聯網+監管”系統，全面實施協同監管和聯合懲戒。深入組織開展教育、醫藥、電商價格專項治理.積極查辦跨區域重大不正當競爭案件，加大規範直銷和打擊傳銷力度。強化食鹽安全源頭治理和風險排查，深入開展“放心消費在隴原”示範創建活動，推動建立線下無理由退貨制度。
全力助推民營經濟發展。全面啟動非公企業黨支部建設標準化工作，紮實推進“千企幫千村、黨建促脫貧”三年行動計劃，深入推進小微企業互助貸款等重點工作，組織開展“萬名幹部進企業，幫扶項目促發展”聯繫服務活動，積極落實“千企疏困行動”。構建市場監管部門、非公企業黨組織、農村“三位一體”協同推進精準脫貧工作格局。
嚴格落實黨章規定，嚴肅黨內政治生活，深入開展黨支部標準化建設，打造非公黨建處、質量發展局等10個示範點，機關30個支部與貧困村、民營企業開展結對共建共促黨建活動。積極探索建立激勵履職盡責的制度機制，營造競相干事創業的環境和氛圍，真正做到失職追責，盡職免責。
新時代賦予新使命，新機構開啟新徵程。全省市場監管系統將按照省委副書記、省長唐仁健的批示要求：進一步增強“四個意識”，堅定四個自信，堅決做到“兩個維護，牢牢守住質量安全底線，縱深推進質量強省戰略，持續深化“放管服”改革和商事制度，著力創新監管方式，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，充分激發市場主體活力，努力讓人民群眾和市場主體更滿意更放心，為推動高質量發展、創造高品質生活提供有力支撐。
新徵程新使命，新任務新作為。風起揚帆正當時，重整行裝再出發。
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