賀之杲 中國社會科學院歐洲研究所助理研究員
在特朗普宣稱美國對價值110億美元的歐盟產品徵收關稅後，歐盟威脅對美國產品徵收懲罰性關稅。2019年4月17日，歐盟委員會提出了就美國產品徵收懲罰性關稅的初步清單，包括從飛機到化學品和農產品，大約200億美元的產品。儘管世貿組織通過了波音爭端的最終合規報告，確認美國對波音的補貼繼續對空客造成重大傷害。這是2004年波音與空客補貼爭端的延續，曾在2010年和2011年出現爭端，這也意味著歐美貿易關係不是一帆風順，更意味著貿易爭端是不分友敵，只在乎是否損害國家利益以及部門利益。近期的波音與空客爭端加劇了歐盟與美國的貿易緊張關係。但歐美貿易爭端真槍實彈的可能性不大，將會出現以戰促和、邊戰邊談的局面。
儘管歐盟釋放出徵收懲罰性關稅的信號，但歐盟不希望針鋒相對，以牙還牙。一方面，歐盟就清單內容展開公開磋商，但公開磋商持續到2019年5月31日。公開磋商的目的是收集可能受計劃措施影響的利益攸關方的反饋意見。考慮到歐盟貿易政策權限及政策制定特徵，歐盟委員會需要根據歐盟成員國商定的指令，對歐美貿易協定可能產生的經濟、環境和社會影響進行進一步審查，特別是考慮歐盟在國際協定中的承諾，包括巴黎氣候協定。同時，歐盟委員會還將與歐洲議會、歐盟成員國、市民社會和所有利益攸關方定期對話，進一步評估協定及談判進程。這意味著在公開磋商結束前，歐美貿易爭端波動性、反覆性和不確定性將會持續存在。
更重要的是，在宣佈對美國產品徵收懲罰性關稅前，2019年4月15日，歐洲理事會的多數表決支持歐盟與美國啟動貿易談判，從而繼續執行2018年7月歐盟委員會主席容克與美國總統特朗普達成的聯合聲明。但是談判開啟時間由美國決定。歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆指出，歐盟與美國應該實現對話，結束這一輪長期貿易爭端。雖然歐盟成員國對歐美貿易談判的立場不一致，比如法國拒絕歐美貿易談判，但大多數歐盟成員國支持歐美貿易談判。
這意味著歐美是世界上最重要的經貿關係之一，對歐盟成員國的利益密切相關，特別是工業產品的進出口。歐盟委員會的一項經濟分析指出，2033年前，歐美關於取消工業產品關稅的貿易協定將會使歐盟向美國出口增加8%，約270億歐元，美國向歐盟出口增加9%，約260億歐元。
歐盟願意與美國對話，提前對話沒有先決條件，旨在取得公平的結果。畢竟貿易關稅壁壘是兩害的政策，不利於緩解貿易緊張局勢，更不利於相關國家及民眾的利益。所以對歐盟而言，儘管釋放出威脅信號，但是歐盟委員會已獲得歐盟成員國的指令，將會開啟與美國的貿易協定談判。考慮到歐盟貿易政策的特徵以及歐美貿易的重要性，歐美貿易爭端真槍實彈的可能性不大，但是也很難找到真正、長久解決歐美貿易爭端的方案。（責任編輯：毅鷗）
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