一
求釋君最近一直在思考國家發改委本月8日在官網上發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，發現裡面大有深意。
《任務》指出：繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。城市政府要探索採取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
今年的城鎮化重點任務跟以往不同。
求釋君查閱了過去三年的《城鎮化建設任務》，發現以往都是強調“加快推進、培育、增設中小城市”。
2018年國家發改委在《推進新型城鎮化建設任務》中提出：加快培育新生中小城市，穩妥有序增設一批中小城市。
2017年強調：圍繞優化空間佈局，紮實推進城市群建設和新生中小城市培育。
2016年要求：加快培育中小城市和特色小城鎮。
而今年的城鎮化重點任務中，關於中小城市的表述不一樣了。
中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。
放開了二線大城市的戶籍制度，意味著小城市的很多年輕人可能要到臨近的大城市落戶了。
小城市的人口本來就是流出的，這下流出的趨勢和速度會進一步提升。
所以，國家政策中首次提及“收縮型中小城市”要瘦身強體，轉變增量規劃思維，嚴控增量，盤活存量。
也就是說，我國準備實施“大國大城”的新型城鎮化戰略了。
二
我們不禁要問，為何以前都要加快推進中小城市建設，而今年突然轉變思路，放開大城市的戶籍，並強調收縮型中小城市嚴控增量了呢？
主要原因其實有三點：
第一，戶籍人口與常住人口城鎮化率相差16.21%
今年2月底，國家統計局發佈《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截止2018年末，全國大陸總人口139538萬人，其中城鎮常住人口83137萬人，佔總人口比重(常住人口城鎮化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。但戶籍人口城鎮化率僅有43.37%。
這意味著，2014年《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》中提出的“到2020年，常住人15城鎮化率達到60%左右，戶籍人15城鎮化率達到45%左右”的兩大政策目標，常住人口城鎮化的目標已經接近完成，但戶籍人口城鎮化則有待進一步提升。
常住人口城鎮化率很高了，說明很多人已經進城工作生活了，但為何戶籍人口城鎮化率不高？原因在於，年輕人更喜歡去往大城市居住生活和工作，即使是漂著，沒有戶籍，也要在大城市。所以只有放開大城市戶籍，戶籍的城鎮化率才會快速提升。
第二，人口增速趨緩，新增人口不夠了
跟2017年各大城市的“搶人大戰”一樣，政策出臺的背景就是國家意識到人口的形勢已經不樂觀了。
根據世界銀行數據，2015年中國總和生育率為1.62，低於全球平均水平2.45，也低於高收入經濟體的1.67。根據中國生育率和年齡結構，中國人口大致在2028年前後達約14.4億峰值，然後開始減少，2050年降至13.6億。
既然新增人口增長趨緩，大城市還有很多空間，為何還要新建、擴建中小城市呢？城市建好了，沒人去居住，那不是一座空城嗎？各地的空城還少嗎？
求釋君統計了《中國城市建設統計年鑑》公佈的人口數據，發現從2010年到2016年，在剔除掉因行政區劃變化而增加或減少的50個城市後，剩下的633個城市中有246個城市的人口密度出現下降（即2016年與2010年城市人口密度比小於1），佔38.86%。
城市越建越大，但人口不夠用了，所以人口密度開始下降了，跟大家印象中的不同，大城市也出現了人口密度下降的情況。
大城市的人口密度從2010年的3157.66人/平方千米降到了2795人/平方千米，是所有類型的城市中下降最多的一類城市。
在人口密度顯著降低的13個大城市中，有6個省會城市，它們分別是烏魯木齊、長春、貴陽、瀋陽、石家莊和海口。在人口密度有所降低的11個大城市中，也有5個省會城市，它們分別是蘭州、南昌、西安、合肥和哈爾濱。
有趣的是，一些人口密度下降的省會城市所在的省份也是人口流失的狀態。以海口為例，海口的人口密度在2010年到2016年間下降了將近一半，人口密度顯著降低。但海南的其他城市也沒好到哪裡去，除了瓊海外，其他城市的人口密度均下降得明顯，海南正在面臨“留不住人”的困境。
2000年，中國城區人口為38823.7萬人，城市建成區面積為22113.7平方千米，2016年，城區人口達到40299.17萬，城市建成區面積達到54331.47平方千米裡。城市人口和建成區面積分別增加3.8%和145.69%，土地城市化明顯快於人口城市化。
第三，新區建的太多，政府財力不夠了
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的調研發現，截至2013年底，全國各省市（包括縣級市）規劃有超過3000個新城新區，其中有20個省份中，平均每個市至少有一個新城新區，最多的瀋陽規劃有19個，而廣東平均每個市有1.78個，山東其次，有1.37個。
國務院一項截至2016年的關於12個省會城市和144個地級市的一項調查顯示，省會城市平均一個城市規劃4.6個新城（新區），地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城（新區）。要達到這些新城、新區的預期規劃目標，總共需要住進去34億人口。
要達到34億人口是什麼概念呢？也就是中國目前人口的2.5倍，地球人口的一半吧。
建這些新區，是不是得徵地？是不是得修路？是不是得搞綠化、量化？是不是得搞基礎配套設施？而這一切，都需要政府舉債建設。
4月16日，財政部發布2019年第一季度財政收支情況。
數據顯示，2019年1-3月累計，全國一般公共預算收入53656億元，同比增長6.2%；全國政府性基金預算收入14300億元，同比下降6.2%。
相較之下，2018年一季度全國一般性公共預算收入增長13.6%、全國政府性基金預算收入增長34.6%——兩大數據均呈現明顯下降。
在大規模減稅降費的政策實施後，政府的財政收入再像過去那樣高速增長顯得不太現實了。
財政部部長肖捷此前披露2017年底政府負債率為36.2％，而根據專家測算，納入地方政府隱性債務後，2017年底的政府負債率高達72.3％，高於國際警戒線。
地方舉債建新城的老路已經走不通了，一個是財力有限，一個是也沒那麼多人口搬進去了，本來人口就在流失，密度就在下降，還擴張小城市幹嘛呢？
把人口往大城市裡趕，一個是可以讓大城市的基礎設施充分利用，提高人口密度，促進分工，繁榮經濟，另一個是可以抑制中小城市的無序擴張，減少財力的浪費。
所以說，大國大城的戰略，功在當代，利在千秋，早就應該這樣做了。
閱讀更多 求釋財經 的文章
