酝酿两年的欧盟新天然气法规近日最终获得欧盟委员会批准，计划于下月开始生效。旨在反垄断的新天然气法规进一步凸显了欧盟国家对其能源安全的重视，从俄罗斯直达德国的“北溪2号”天然气管道项目则将面临着新一轮挑战。
新法规旨在“反垄断”
据欧盟委员会官方消息，4月15日欧盟委员会已正式采纳这一新天然气法规，这一法规将在公布20日后生效。罗马尼亚能源部长Anton Anton表示，经过多方协商新法规最终获得通过，出台该法规的目的则是保障欧洲天然气市场的公平竞争，并维护欧盟天然气消费者权益。
根据新出台的天然气法规，非欧盟国家参与的天然气管道项目，一旦进入欧盟领土或领海区域，将需要保证实行非歧视性关税、发布透明度报告、第三方准入、所有权拆分等规则。为避免市场垄断，新法规提出，有非欧盟国家参与的天然气管道项目，所有权将不能由天然气供应方直接所有。同时，如有欧盟成员国对现有天然气管道有异议，该法规也可用于限制现有天然气管道项目，新建天然气管道如能够通过多方协商也可能获得豁免。
据了解，该天然气法规修正案于2017年提交至欧盟委员会，2019年2月罗马尼亚理事会主席宣布欧盟各国就该修正案达成了共识。今年4月4日，欧洲议会全体会议投票通过了该修正案。欧盟议会也指出，在英国正式“脱欧”后，英国也将受到这一法规的约束。
据欧洲议会统计的数据，欧盟国家有70%的天然气都需依靠进口，通过第三方天然气管道，主要来源国为挪威、俄罗斯和阿尔及利亚。针对这一法规，欧洲议会成员耶日.布泽克表示，为强有力地保障欧洲能源安全，包括“北溪2号”在内的所有第三方参与的天然气管道都将受到这一法规的限制。
丹麦成为计划关键
自新天然气法规正式出台，一直颇受争议“北溪2号”天然气管道项目再次成为了焦点。据了解，“北溪2号”天然气管道将以俄罗斯作为起点，经波罗的海到达德国，其营运主体为俄罗斯国有油气企业Gazprom主导的合资企业Nord Stream 2 AG，但其中德国Uniper、巴斯夫、荷兰壳牌、奥地利OMV以及法国Engie均参与出资，出资占比总计约50%。截至目前，芬兰、瑞典、德国已同意该管道的建设，并对现有管道线路规划达成了一致，但“北溪2号”仍面临着最后一道“关卡”――丹麦。
截至目前，距离“北溪2号”首次提交线路规划申请已两年有余，丹麦仍未“松口”。据路透社消息，4月15日，应丹麦方面要求，Nord Stream 2 AG向丹麦能源局提交了第三份“北溪2号”管道路线方案，但丹麦仍未就此事作出决定。对此，Nord Stream 2 AG公开表示，丹麦此举是为了“故意”让项目延期。针对这一批评，丹麦能源署回应称：“丹麦的首要任务是评估这一管道项目的环境和安全指标。”
据悉，“北溪2号”预期完工时间为2019年底，目前Nord Stream 2 AG仍未修改这一期限。值得注意的是，在过去的两年里，Nord Stream 2 AG已向丹麦能源署提供了三份线路方案，其中第一份方案规划的线路将涉及到丹麦领海区域，丹麦很可能处于国家安全考虑而否决该线路；另外两个管道方案则是穿过丹麦专属经济海域，一定程度上对新天然气法规做出了规避。
然而，丹麦能源署始终未对此事设定最后期限，分析认为，“北溪2号”的未来仍是未知。据欧盟能源事务干事Klaus-Dieter Borchardt在一次会议上直言，丹麦批准所耗的时间很可能在一年以上，而欧洲东南部真正用上俄罗斯天然气则可能要到2020年后，“北溪2号”很可能面临数年的推迟。
多方博弈仍未停止
事实上，长达1225公里的“北溪2号”天然气管道自提出以来，就因地缘政治及欧盟国家能源安全等因素而饱受争议。美国从始至终对“北溪2号”项目持强烈反对态度，指责德国无视盟友的利益，让能源沦为俄罗斯制衡欧洲的一个重要政治工具。马克龙则以不想过度依赖俄罗斯的能源以及损害个别欧盟国家的利益为由，决定将在欧盟投票表决中对该项目投反对票。反对这个项目，即反对这个项目的支持者和获益者——德国，这无疑会对当前德法密切伙伴关系带来沉重打击。
3月12日，欧盟议会全会在法国斯特拉斯堡召开，欧洲国家在针对俄罗斯问题上，却达成了非常果决的成果：欧盟决议叫停北溪-2项目，并且解除了欧盟与俄罗斯的战略伙伴关系，开始筹备对俄罗斯新一轮的经济制裁。
欧洲议会以402票赞成VS163票反对通过了这项决议。虽然看似票数是压倒性的，但这对于欧洲联盟来说，却并不是一个好消息。支持北溪-2的国家无非是受益的德国、荷兰、奥地利等，而反对的国家必然是波兰、英国、西班牙等国。对于波兰而言，这不仅关系到地缘政治主动权，也关系到了巨大的经济利益。波兰是少数的几个加入欧盟后绝对受益的国家，每年领取巨额的补贴，还要借着制裁俄罗斯的名义从欧洲各国获得许多相应的好处。
而西班牙等国则无关紧要，首先这些国家的天然气来源相对多元化，另一方面，不管是直接进入德国的管道，还是途径乌克兰和波兰的管道，西班牙等国都一毛钱赚不到，自然会顺应大潮流，投票反对北溪-2。反观德国，早已厌倦了乌克兰和波兰利用对俄关系对自己进行敲和诈，如果北溪-2成功通气，德国不仅能够获得向其他国家转口的天然气利润，还将摆脱俄乌边境的地缘政治在能源方面的连累。
表面上欧洲议会已经否决了北溪-2，但事实上，德国作为一个主权国家，是可以独立于欧盟做决定的，而且北溪-2通过专属经济区的荷兰、瑞典、丹麦等国家都支持管道经过。所以欧洲议会的这项反对，事实上是一种非常幼稚的行为，明知决议不会被实施，反而会加深脆弱的欧盟内部矛盾。波兰甚至提议从美国进口天然气，取代俄罗斯天然气，但事实上，即使忽视美国天然气高昂的价格，欧美目前尚无能力建造天然气管道跨越大西洋，而轮船的运力想要满足整个欧洲天然气需求，无异于天方夜谭。
作为传统天然气“中转站”的部分东欧国家也因利益受损表达了强烈反对。
其中，乌克兰总统波罗申科不止一次地强调反对“北溪2号”的修建。4月12日，据塔斯社消息，波罗申科在与德国总理默克尔会晤时表示：“面对安全问题，德国与乌克兰有不同的理解。乌克兰在‘北溪2号’项目中看到了来自俄罗斯的政治威胁，因此将一直反对该项目的建设。”
分析认为，“北溪2号”若持续推迟，为满足欧洲天然气需求，俄罗斯天然气将不得不“借道”乌克兰。据标普全球普氏消息，此前乌克兰国有油气企业Naftogaz首席执行官Andriy Kobolyev曾公开表示，由于短期关税费用更高，乌克兰将作为天然气中转站，偏向与俄罗斯进行一年期的短期合作。但出于欧盟天然气供应安全的考虑，欧盟委员会则表示希望乌克兰长期作为天然气中转国，并计划于今年5月与乌克兰、俄罗斯进行会谈，促成俄乌十年长期合作协议。
在多方博弈未果的情况下，有业内人士指出，俄罗斯天然气“入欧”进程若持续受阻，欧洲天然气很可能出现供应紧张的局面。据《金融时报》报道，Nord Stream 2 AG在声明中强调， “北溪2号”的持续延期很可能导致欧洲天然气价格上涨，欧盟国家消费者的利益损失也将不可估量。
（中国石油石化综合国际能源参考、澎湃新闻整理报道）
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