“一線工作法”自2005年推出以來
楊浦幹部一直從群眾需求出發
深入一線解決問題
在楊浦快速發展過程中
他們也始終把百姓冷暖繫心頭
五角場中心
楊浦區位於上海中心城區東北部，曾擁有市中心城區最大的工業基地、工人新村。上世紀50年代，工人新村構建起上海的第一代社區概念，從城市規劃到社會治理，都能窺見“以人為本”的雛形，還誕生了“週四幹部勞動日”這一基層工作方法。60多年間，政府機關幹部開啟的深入一線解決百姓“急難愁盼”的社會治理路徑從未被放下；至2005年，楊浦區打出“一線工作法”品牌，探索形成了一套主動了解群眾訴求、上下聯動解決問題的體系，並不斷在工作內涵、服務對象等方面拓展深化，讓這塊群眾工作的金字招牌歷久彌新。
上世紀80年代的楊浦區航拍影像
從老工業城區轉變為上海建設科創中心的重要承載區、全國“雙創”示範基地，“大楊浦”的城市治理呈現出罕見的複雜和多變。不過，70年來，楊浦從老工業區奔向創新之城的腳步中，始終不變的是把老百姓的需求放在首位。
上世紀50年代
工人新村裡有了幹部“勞動日”
1950年，時任上海市長陳毅指出：“目前經濟情況開始好轉，必須照顧工人的待遇和福利。”工人新村，便是體現當時“為生產服務，為勞動人民服務，並且首先為工人階級服務”市政建設方針的產物。
1952年4月，市政府設立上海市工人住宅建築委員會，在全市統籌興建二萬戶工人住宅，俗稱“兩萬戶”，其中有一萬戶建在楊浦——這是楊浦地區首批工人新村住宅。區內大型企業此後也以此為標準建造了一批職工住宅，它們共同構成楊浦工人新村板塊，也是上海最大的工人聚居區之一。
20世紀80年代航拍的五角場中心
工人新村多在工廠附近，有自己的子弟學校、醫院等配套設施，在互幫互助、人情味濃郁的生活氛圍中構建起初代社區概念。當時，能住進工人新村是一種身份的榮光，而新村在改善工人生活條件的同時，也將“主人翁”概念落實為具體感受，比如建立起“家屬委員會”等群眾自治組織，讓工人真正體會到當家作主。
政府機構和各級幹部也從中摸索著基層工作方法。上世紀50年代，區機關幹部就經常深入基層聯繫群眾，進行調查研究，1958年，區裡制定了幹部必須參加勞動的制度，兩年後設立了每週四為幹部“勞動日”。一位老居民還記得，當時區長就曾到廠裡和大家一起勞動，傾聽群眾意見。
1972年的“工人新村”中鳳城新村的三層住宅樓
1984年，在改革開放的時代背景下，面對社會形態的快速變化，楊浦區進一步明確了機關幹部一年兩次下基層為民辦實事的制度，每次至少一週，時間固定在春節前和高溫時節。到1990年的七年間，下基層的機關幹部達到3000餘人次，他們深入一線傾聽群眾意見，落實排憂解難措施，先後幫助基層解決市場供應、子女入托入學、住房維修、汛期積水、窨井堵塞、環境衛生、社會治安等問題。區政府也根據群眾的熱點、難點進一步組織了專項調查，在上世紀80年代先後解決了菜場副食品供應、新村商業網點、棚戶危房和嚴重積水地區改造等問題，緩解了一部分突出矛盾。
一線工作法在實踐中不斷深化
這種從群眾需求出發、幹部深入一線解決問題的基因在“大楊浦”的發展轉型中不斷更迭創新。
2003年，隨著“工業楊浦”向“知識楊浦”轉型大幕拉開，楊浦面臨著前所未有的壓力——國有企業從1200家銳減到200家，各類社會救助對象列全市中心城區第一，二級以下舊裡和棚戶區佔全市1/4，迫切需要上級黨組織回應群眾訴求；與此同時，一批機關幹部遇到“本領恐慌”——他們中的很多人都是從家門到校門，再到機關門的“三門幹部”。
長陽創谷
在這樣的背景下，楊浦區於2005年推出“一線工作法”，彙總形成一套完整的“知民情、解民憂、聚民智、聽民意”工作體系，以制度化回應時代之需。
2005年，時任楊浦區審計局副局長李陽放第一次走進有“窮街”之稱的定海街道沈家灘居委會聯繫群眾，當時居民們“逢雨天看海”的景象還未改變，她是蹚水進的居委會。居民們還反映，汛期家裡的積水甚至超過膝蓋。這一幕場景令她終身難忘。她說：“原來看到的審計數字都覺得是枯燥、冰冷的，現在再看這些數字，背後都是群眾的疾苦。”
楊浦濱江（百年水廠楊樹浦水廠和東方漁人碼頭）
正是從那時起，“一線工作法”始終把百姓冷暖繫心頭，展現了歷久彌新的生命力。它用十多年來不斷自我完善、優化，暢通了幹部聯繫群眾的六條渠道，實現各級各類黨組織和黨員幹部定時定點定人直面群眾，並在實踐中不斷深化，工作時間、工作方式、工作範圍全面拓展，形成全天候、全方位、全領域覆蓋群眾需求，讓百萬群眾受益。
親身參與其中的楊浦區幹部們對此深有感觸。他們認為，“一線工作法”，強調的是“今天能盡的職責不拖到明天，把好事實事辦在群眾開口前”，像一條紐帶緊緊聯繫起黨組織和群眾。
“兩萬戶”舊改14年
一線工作法再促機制創新
行至今日，在工人新村集聚的“大楊浦”，最大的民生工程又一次聚焦群眾的居住條件改善——舊改，就是直接影響居民生活的“急難愁盼”問題。面對龐大的舊改體量，發揮舊區群眾和基層幹部的活力和創造性至關重要，到群眾中去、拜人民為師的“一線工作法”讓舊改成果惠及更多老百姓。
讓楊浦人津津樂道的一個案例是長白新村街道228街坊——這裡就屬於上世紀50年代建成的“兩萬戶”。歷經近70年風雨，這裡的居住環境已經異常艱苦，但受制於種種條件，它的動拆遷史長達14年。2016年7月，作為“老大難”的長白新村228街坊，以楊浦區首創的“三個100%”新模式成功舊改，僅用了3個月，讓最後360戶居民圓了苦盼多年的搬遷夢。
“三個100%”，即意願徵詢率、協商簽約率、整體搬遷率均須達到100%。聽上去像不可能完成的任務，長白新村以“整體協商搬遷”化解。
街道幹部們首先組成了工作小組，進駐動遷基地一線辦公，街道搭建起一個公信平臺，由街道幹部、居委會幹部、居民代表、徵收事務所工作人員、民警、律師等組成，專門協調228地塊動遷中的各類矛盾。除了開政策宣講會，街道和居委幹部分片包乾，一戶戶走訪摸底。當時的街道副調研員黃才友記得，工作組給每一戶都製作了一張情況表，將家庭成員關係、可能涉及的矛盾等一一列清。這一創新的舊改模式，背後是黨員幹部想方設法找突破，也是幹部群眾齊心協力克難的結果。
今年初，楊浦區立下打贏舊改攻堅戰的“旗幟”：完成舊改徵收7000戶、收尾6個基地。農曆新年剛過，已有好消息傳來——江浦街道160街坊基地順利通過舊改“一次徵詢”，千餘戶“蝸居”居民有望儘早告別“拎馬桶”的日子。基地規模不算大，但對未來一段時間楊浦舊改工作意義重大——楊浦區正計劃在此探索市區聯手推進舊改的新機制。而這一創新舉措，也是楊浦區適應新時代，
依靠“一線工作”精神，解決問題、服務百姓的一個例證。圖：朱良城、王修遠、部分資料圖
閱讀更多 上海楊浦 的文章
