省屬國有企業是山西省經濟社會發展的重要力量，也是深化轉型綜改創新驅動的排頭兵、主力軍。山西的轉型發展前景有賴於國企改革激發出的強大活力。其中，持續推進混合所有制改革，一直是山西推動國資國企改革的重點之一。
在今年4月中旬召開的山西省深化國有企業改革大會上，山西省委書記駱惠寧強調，深化國資國企改革是推動山西省高質量轉型發展的關鍵一招。推動國企混改實現更大突破，要加快轉變觀念，全方位提升混改水平，善於用好用活上市公司，完善混改配套機制和政策。
為了積極穩妥有序推進省屬企業混改進程，規範混改操作相關事項和流程，把好科學決策關、審計評估關、市場交易關，有效防範風險，近日，山西省國資委研究制訂並出臺了《省屬企業混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《指引》）。
“《指引》是在已經出臺的山西省推進‘混改’的‘實施意見’基礎上，對‘混改’操作層面的細化，進一步明確了省屬企業開展混合所有制改革的操作流程，為全省國有企業發展混合所有制經濟提供了行動指引。”山西省國資委副主任高春毅對此表示道。
山西省國資委副主任高春毅
據介紹，《指引》共分四個部分，即適用範圍、基本原則、實施流程、以及推動混改舉措落地的諸多要求。其中，“實施流程”明確了省屬企業實施混合所有改革應經過的六個主要環節：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記。
伴隨著國資國企改革的進展，儘管混改已成為國企在謀發展、謀進步、謀壯大、謀改革的必由之路，但混改並非一朝一夕之事，混改的過程中，始終面臨著諸多亟待加快解決的問題。山西省國資委副主任張宏永直陳，由於國有資本體量巨大，而山西省民營經濟發展不足，沒有相匹配的實力，參與集團層面的混改相對比較困難。同時，國有企業歷史包袱重、負債高、體制機制不活也是不爭的事實。
此外，國有資本和民營資本對企業股權設置存在分歧。“國有資本擔心失去控制權，有可能會造成國有資產流失；民營資本擔心沒有控制權，自己在企業中就沒有話語權，無法保障自己的股權權益。”張宏永還指出，由於國有資本和民營資本價值取向不一，容易形成利益分歧。另外，雙方在企業文化、制度規範等方面也存在很多差異，在混改中可能存在企業融合難的問題。
自新一輪國企改革啟動以來，山西將國企混改作為重點強力推動，以期破解“一煤獨大”“一股獨大”困境。如何加快山西國企混改，提振民企發展信心？張宏永表示，將從四方面著力推進——
山西省國資委副主任張宏永
一是整體上加大力度。運用進退流轉等多種方式推進混改，將混改層級從子公司提升到一級集團，從非煤企業擴大到煤炭企業；將混改數量從局部試點擴大到全面推開，從以新設增量企業混改為主擴大到與存量企業混改並重；將混改方式從以債轉股為主，向多種方式轉變；將持股對象從非上市企業向上市公司集中；特別是加大混改項目推介力度，推出一批更具吸引力的優質資產和項目；將持股比例從絕對控股降低到相對控股，放開股權比例限制，讓投資者有更大的股權比例空間。
二是分類推進。除對國有資本投資、運營公司保持國有獨資，對涉及公益領域的企業保持國有資本控股外；所有競爭性企業，原則上都要開展混合所有制改革；對一般競爭性子企業，允許出讓全部股份；對戰略競爭性企業，控股下限34%，對重大事項保留重要話語權。
三是在重點領域加快推進。推進省屬煤企集團層面面向全國各類所有制企業引進戰略投資者；推出一批煤礦類子企業混改項目，允許民營企業控股。推進省屬國企在建煤炭、電力項目混改，允許將持股比例從絕對控股降低到相對控股，單個項目或企業可以不控股。新設立、新併購的增量新動能新產業企業，原則上都要實現股權多元化。
四是完善配套機制。出臺《指引》梳理混改工作流程，明確各種混改方式的審核權限、操作程序、關注要點、核心環節和紅線底線，依法合規開展資產評估、資源評估，公開透明交易。實施混改企業要“混”“改”聯動推進，外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應達到一定比例，在董事會中要有相應的席位。
山西省通航短途運輸和低空旅遊“4·30”首飛等你來！
非遺盛典 即將啟幕!山西康養集團“文化旅遊+康養”格局漸成聲勢
西山人赴杭創業 收穫美好生活
創建國家全域旅遊示範區 山西加速行動
為能源革命添柴加薪！山西能投破冰全省生物天然氣產業化開發
力爭躋身全國“第一方陣” 山西國資國企改革繼續“縱深推進”
閱讀更多 中國經濟時報山西站 的文章
