中共中央办公厅、国务院办公厅:将探索研究油气探采合一权利制度

4月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称“意见”)。

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《意见》要求,到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

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《意见》明确主要任务是推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,着力解决权利交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。

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《意见》指出,有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。

"在传统管理体制下,油气勘探开采环节管束过严,区块退出机制不畅,导致我国油气资产开发效率不高。"湘财证券研究所宏观研究员盘宇章表示,《意见》提出有序放开油气勘查开采市场,完善区块退出机制和鼓励区块流转,有助于在油气勘探开发领域引入社会资本参与,逐步建立起油气矿权流转制度

"伴随我国社会经济的快速发展,能源事业的勘探开发也进入到快速发展时期,特别是我国天然气市场化规模不断扩张,已成为当今世界第三大天然气消费国。"民生银行研究院研究员郭晓蓓表示,速度增长与市场机制转变之间存在的矛盾造成我国目前天然气市场亟需进行多方面改革,以保障气源的供应和基础设施的建设能够满足行业的发展需求。

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盘宇章表示,"十三五"以来,国家大力推进天然气上游勘探开发和下游销售与终端利用市场化改革,加强中游管道、储气库等储运基础设施价格监管,持续推进"管住两头、放开中间"的天然气价格改革,实现居民非居民用气价格并轨。

从政策成效来看,勘探开发市场化改革已取得较大进步。郭晓蓓分析称,一方面,自然资源部在2011年推进非常规油气区块探矿权公开招标后,2015年10月公开招标出让新疆油气勘查5个区块,国有石油企业勘探开发专营局面被打破。另一方面,持有天然气探矿权采矿权的企业内部加大勘探开发力度,加快内部天然气区块流转。以中国石油为例,2017年12月份实施东西部油田矿权内部流转,中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地的16个探矿权、采矿权区块,从西部长庆油田、青海油田、西南油气田流转到东部大庆油田、辽河油田、华北油田以及玉门油田。

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从数据上看,盘宇章表示,国家天然气终端利用政策已见到实实在在效果,2017年天然气消费量达2352亿立方米、同比增长17%,2018年天然气消费预计达2700亿立方米左右,连续两年实现两位数增长,重回高速发展轨道。

可以预见的是,随着国家一系列改革政策逐项落地,天然气产业发展的深层次矛盾及不平衡不充分问题将逐步得以解决。


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