經濟觀察網 記者 王雅潔 4月28日，中國政府網官方消息，正式對外公開國務院日前印發的《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱《方案》）。
至此，曾發端於1991年的國有資產授權經營體制改革探索，進入一個新階段。
長期以來，從集團化企業，到2013年開始提出改革國有資本授權經營體制、進一步釋放國有資本活力，授權經營體制改革一次次欲打破壁壘。
一名國資人士對經濟觀察網記者表示，中央應加大統籌推進力度，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，儘快實現國有資產出資人專業監管全覆蓋。
經濟觀察網從官方獲悉，最新出臺的《方案》，提出多項授權放權的具體內容。以國有資本投資公司、國有資本運營公司為例，在工資總額和重大財務事項管理上，未來兩類公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發佈的工資指導線，編制年度工資總額預算。
同時，授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。
按照監管層的規劃，出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業（含產業集團，下同）、公益類企業等不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，採取擴大、調整或收回等措施動態調整。
出資人代表機構根據《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）有關要求，結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。
在戰略規劃和主業管理層面，監管層將授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。
至於選人用人和股權激勵，監管層將授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理（不含中管企業），積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員，推行職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配製度，完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規採用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。
下一步，政府直接授權的國有資本投資、運營公司將按照有關規定對授權範圍內的國有資本履行出資人職責，遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。
對於其他商業類企業和公益類企業來說，例如對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業，《方案》要求，要充分落實企業的經營自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關係參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。
值得注意的是，對其中已完成公司制改制、董事會建設較規範的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。
經濟觀察網記者獲悉，下一步，各省（自治區、直轄市）人民政府將按照當天公佈的《方案》要求，結合實際推進各個地區國有資本授權經營體制改革工作。
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