1949年，邳縣人民政府（隴海鐵路以北），隸屬於山東省臺棗專署， 次年隸屬於臨沂專署；邳睢縣人民政府（隴海鐵路以南），隸屬於江蘇省淮陰專署。1953年，邳睢縣撤消，古邳鎮析歸睢寧縣；土山、運河、八義集等地析歸邳縣。邳縣人民政府隸屬於江蘇省徐州專署。次年，邳縣人民政府駐地從邳城鎮遷至運河鎮。而正是在剛解放的邳睢縣境內，由古邳鎮宋小樓村的拉魂腔藝人姚樹仁（姚三）和其二哥姚樹春（姚二）相繼成立了運河人民劇團和八義集工農劇團，後來正是在這兩個團的基礎上才誕生了邳縣柳琴劇團。
1951年夏天，正在賈汪一帶流動演出的王懷忠、王桂俠父女倆的班子和鄭蘭榮、鄭季寬師徒倆的班子合在一起，同去徐州演出。當時，老家在邳睢縣古邳區宋小樓村的姚樹春（姚樹仁的二哥，其大哥姚樹德，弟兄三人均是著名拉魂腔藝人，姚樹德之女姚秀雲是著名柳琴戲表演藝術家）的班子也正在徐州市松林戲園演出。姚樹春便約請王懷忠和鄭蘭榮商議，共同組建了一個大戲班，於當年6月初拉去邳睢縣八義集鎮演出。這個混合班總共20餘人，一開始在八義集鎮街北頭毛家客店演出，自取名為“勝利劇團”。至1952年3月，由八義集區公所出面扶持，正式給這個劇團搭建一個柴草竹木結構的簡易戲園，內設木條凳座位三百餘個，通常可容納五六百人。這個戲園子是公私合營，戲園經理叫王富明。園租為當場演出收入的15%，作為公積金以用作戲園和劇團還賬。演出票價一般為一千元（即1角）或八百五十元（即8分5釐），平均可上七成座，一般每晚演出一場，逢集或逢會再加演日場。園子於1953年4月又進行加固改建。
至此，許多流散的拉魂腔藝人便紛紛來加入這個班子，最多達30多人。大多是魯南、蘇北、皖東一帶藝人，他們來來走走，很不固定。掌班的班主是姚樹春（又稱姚二），因為他是召集人，更因為他有戲箱，所以是當然的班主。這個班子基本成員有姚樹春、劉蘭英夫婦及其侄女姚秀雲（藝名“小響吧”）一家；王懷忠、王桂俠（藝名“小寡婦”）父女一家；鄭蘭榮、鄭季寬師徒一家；劉立全一家；尹傳高（包括尹桂雲和尹傳秋）一家；惠自東、王桂芝夫婦一家，另外還有邵民才、張桂賢、王德昌、楊德貴、王茂蘭、徐成蘭等人。
這個戲班子受到區政府、工商聯及工會的大力扶持，具體責成文化站主管。他們除了在戲園子進行營業性演出外，還到過周邊地區如土山、碾莊等村鎮演出。戲班子的收入除了園租提成和公共支出外，全部用來分紅，採取劈股拆賬分紅，戲箱打成股份參與分紅。
劇團的演出劇目大都是藝人自小就學的，大家共同在一起“說戲”，碰碰頭、對對戲就可以演出了，都是幕表式的傳統劇目。偶爾也在文化站指導下排練一些應景的宣傳劇目。
1953年春，八義集已經劃歸邳縣，而姚樹春的家鄉古邳鎮劃歸睢寧縣，加之團內因分紅問題同他鬧糾紛，於是他聯合在運河鎮任運河人民劇團團長的三弟姚樹仁，兩家同時撤回家鄉，仍以姚家班為主成立了古邳柳琴劇團。當時的拉魂腔已經於1952年由徐州文化局和藝人共同商量定名為“柳琴戲”了，所以許多拉魂腔戲班紛紛改名為柳琴戲劇團。當時同姚樹春一起走的還有劉立全一家和張桂賢等人。八義集工農劇團遂告垮臺，但仍有10餘名藝人留守沒走。其中有王懷忠、王桂俠父女一家；鄭蘭榮、鄭季寬師徒一家；尹傳高一家；以及王茂蘭、徐成蘭、邵民才等人。但是他們沒有戲箱，所以也無法維持演出，文化站時而組織剩下的人員學習。
八義集區政府決心再度恢復這個劇團，於是推選藝人鄭季寬和戲園經理王富明兩人，並特派區幹部李桂芳協助，共同來完成重組劇團的任務。區工會和街道工商聯又募集了約伍佰萬元（500元）的資金支持。於是李桂芳和鄭季寬去徐州置辦戲箱，順便邀請演員。鄭季寬在徐州找到藝人於在海，當時於在海正在永安廣場王寶俠的班子裡演出，於當即答應可以拉走九人去八義集參加，但要先付定金，鄭季寬便付給於在海伍佰萬元（500元）。於在海很快就帶有崔興山、張懷蘭夫婦一家；張懷山、邵玉華夫婦一家；王有才、孫玉蘭夫婦一家；加之於在海、金妮夫婦一家和彈柳葉琴的張孝田等人去八義集。
與此同時，又從魯南和蘇北等地方邀請來了喬德蓮、周桂香夫婦一家；張傳振一家；盧福玉、盧福秀弟兄倆；以及駱成訓、周振乾、陳克俊等人。這樣加上原來留守人員，總共有30餘人，足可以排練演出了。除了從徐州購置的服裝道具外，他們還自制一部分比如頭飾、髯口、刀槍等等，有些演員平時也自備有行頭。各項籌備工作就緒後，1953年7月間，劇團正式恢復了演出。這次恢復後，區政府正式命名為“邳縣八集工農劇團”。團長由鄭季寬臨時擔任，區裡派幹部輔助領導。
是年秋，劇團去賈汪礦區演出，又吸收了孟廣恩、張玉蘭夫婦一家；劉繼先、劉桂花父女一家；至此，該團演員行當齊全，陣容可觀，演出效果頗有影響。
1953年秋後，邳縣八集工農劇團團長由崔興山和孟廣恩擔任。八集區政府又正式派一位半脫產幹部孫承修（時任八集鎮青年團支部書記）擔任劇團文教主任（即後來的政治指導員），平時教演職員學文化，學政治時事，做一些思想工作等。
1953年12月25至28日，徐州專署文教科曾組織專人對私營劇團進行調查分類，對邳縣八集工農劇團調查後的結論是：有演出能力，收入可以自給的一類劇團。
1954年春天，為了參加華東六省一市戲曲會演，曾為江蘇省選拔小組演出劇目。
1954年7月，八集區政府在工農劇團內發展了部分工會會員和中蘇友好協會會員，均發給會員證。此時，劇團的組織機構已經完全脫離了私營性質的班主制，而轉變為由區政府配備幹部的民主共和制，而收入仍然執行劈賬按股分紅制度。所以，區政府特意將劇團更名為“邳縣八集新生劇團”，意味著在黨的領導和區政府的扶持下，劇團獲得新生。還製作劇團團徽胸章，讓每一位成員戴在胸前。
邳縣八集新生劇團除了在八集戲園經常演出外，還曾去過邳縣西部各村鎮以及徐州、賈汪、棗莊、臺兒莊等礦區演出。
邳縣八集新生劇團上演的劇目全部是古裝傳統戲，也曾在文化站指導下排演《跨過鴨綠江》等宣傳劇目。
1954年，邳縣縣政府由邳城鎮搬往運河鎮以後，縣文教科更加強了對劇團的管理和領導。遵照中央關於加強對民間職業劇團管理的《條例》精神，於當年8月對本縣兩個柳琴劇團（另一個是邳縣運河人民劇團，筆者已另文介紹）和一個京劇團進行了登記摸底。為便於管理，將較早派幹部進團的邳縣八集新生劇團編為邳縣柳琴一團，而將邳縣運河人民劇團編為邳縣柳琴二團。此時該團團長為孟廣恩，區政府所派幹部孫承修協助管理。
1954年12月10日，邳縣文教科調邳縣柳琴一團去縣城，和邳縣柳琴二團聯合學習，並排演指定劇目，具體有現代戲《光明大道》、《海上漁歌》、《李二嫂改嫁》和古裝戲《喝面葉》、《小姑賢》、《八姐打店》、《挑女婿》等。這樣學習排練了25天，最後挑選以邳縣柳琴二團為主，去東海、新沂、邳縣三地巡迴演出，一團抽調2名演員和個別樂隊人員加強二團。邳縣柳琴一團則在邳縣本地巡迴演出。
這一時期的邳縣柳琴一團，已經基本實現演出舞臺化，逐漸走向舞臺藝術正規化軌道，同時置辦了許多戲劇服裝，頭飾、髯口等，化妝使用油彩。但是劇目生產仍然沿襲“說戲”制度，尚未建立導演制。樂隊文武場除柳葉琴外，還增加了二胡、三絃、嗩吶和苼等樂器；而武場也也使用板鼓、大小鑼和鐃鈸。
從建團開始，團內基本骨幹演員有：女演員王桂俠、周桂香、邵玉華、劉桂花、孫玉蘭及男演員孟廣恩、喬德蓮、張懷山、王有才、崔興山等人。
1955年3月底4月初，邳縣人民政府決定正式成立邳縣柳琴劇團，就由縣文教科組織邳縣柳琴一團（即八義集新生劇團）和邳縣柳琴二團（即運河人民劇團）來縣城統一學習近20天，把兩團合併整頓，人員精簡為44人。同年5月參加職業劇團登記，7月20日獲江蘇省文化局正式批准。從此邳縣柳琴劇團取消私營性質，變為集體事業單位，正式納入邳縣的機構編制，成為縣文教科下屬的專業文藝團體。
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