無論奧巴馬還是特朗普治下，美國政府都將拓展國外奶製品市場作為經貿談判的重點之一。奧巴馬政府主導的TPP協議，曾迫使加拿大同意開放3.25%的乳製品市場；特朗普政府最近簽署的新版北美自由貿易協定，更是要求加拿大開放3.5%的乳製品市場。
業內人士認為，特朗普政府對加拿大強力施壓，很大程度上就是想為國內奶農尋找出路。
但是，到目前為止，美國兩屆政府的努力似乎仍未獲得成效。根據《世界日報》等媒體報道，今年截至7月，由於出售不暢，美國東北部農民倒掉牛奶達到1.45億磅（約6.6萬噸），僅7月份就倒掉2360萬磅（1.07萬噸）。未來幾個月，乳製品合作社可能會被迫大幅降價。
“美國奶農”組織發言人歐文斯（Nichole Wenderlich Owens）表示：“我們採用多種手段為會員牛奶尋找出路，例如額外銷售、烘乾、捐贈或將牛奶轉移到有需求的地方，但是用盡所有方式後，牛奶仍然過剩，只能倒掉。”
其實，美國牛奶產量過剩並非新問題。自從2009年經濟危機過後，美國牛奶就持續積壓，2016年以來愈加嚴重。據美國農業部數據，2016前八個月，美國奶農倒掉4300萬加侖。2017年第二季度，作為美國最大牛奶公司之一的Dean Foods，經營利潤幾乎減半，不得不將全年預計收入下調40%。
根據相關報道，由於供應嚴重過剩，目前美國每100磅牛奶打折4元並不稀奇，100磅牛奶的期貨價格不到16元。超市中純牛奶的價格，比加拿大純牛奶便宜一半左右。
在加拿大人看來，美國牛奶過剩主要是產量盲目擴張的結果。加拿大滑鐵盧大學教授布魯斯·穆爾海德（Bruce Muirhead）認為，美國農場主不顧市場飽和年年增加牛奶產量，是導致牛奶過剩的主要原因。但是，在美國奶農和特朗普政府看來，部分國家實行奶製品保護，拒絕美國奶製品進入，才是造成他們產品積壓的原因。
加拿大由於實行合作社計劃生產，奶製品市場不對外開放，成為了特朗普政府攻擊的主要目標。特朗普經常在推特和各種場合抨擊加拿大，指責加拿大違背自由貿易原則，給美國奶農造成了巨大損失。
在特朗普政府強大壓力下，加拿大被迫承諾向美國開放一定比例的奶製品市場。等到新版自貿協議生效後，美國牛奶嚴重過剩局面，或許會得到某種程度的緩解。但是，如果美元持續升值、牛奶出口成本增加，新版自貿協議的成效恐怕會被大打折扣。
（界面新聞特約撰稿人胡樂發自北美）
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