4月28日，珠海市人大常委會召開新聞發佈會，宣佈《珠海經濟特區無居民海島開發利用管理規定》（簡稱《規定》）於5月1日起正式施行 。
前不久，廣東曾印發《無居民海島使用權市場化出讓辦法（試行）》，明確可以招拍掛方式出讓無居民海島使用權，供旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島。
省市兩級政策文件都以5月1日作為實施起點，這意味著珠海成為粵港澳大灣區內，第一個響應無居民海島開發利用探索的城市，並迅速推出配套的落地支撐。與此同時，珠海此番推出的《規定》，也是當前全國首個無居民海島開發利用管理規定，具有一定探索意義。
《規定》明確了有關申請程序，包括區政府應當根據市海島保護規劃組織編制無居民海島單島保護和利用規劃，明確海島及周邊海域的生態保護重點、環境保護要求和規劃管控指標；申請開發的單位和個人應編制無居民海島開發利用具體方案、項目論證報告，並按國家和省無居民海島開發利用的審批程序規定，向海洋行政主管部門提出申請。海洋行政主管部門審核後，逐級上報省政府或國務院批准。
以及，規定用島單位和個人憑無居民海島不動產權證、無居民海島開發建設實施方案批覆文件等材料，向相關部門申請辦理建設工程規劃許可，以及建築、消防、交通、水利、人民防空等其他基本建設手續，無需提供用地批准手續和用地規劃許可等等。
這些規定等於進一步明確了在市級層面如何申請開發利用無居民海島。珠海方面介紹，國家和省過去對可利用無居民海島開發建設程序尚未立法，珠海獲批利用的無居民海島，過去在具體開發建設中遇到無法可依問題。
21世紀經濟報道記者注意到，珠海之所以對無居民海島開發利用較為積極，與該市豐富的海島資源和以旅遊產業為重點發展方向的戰略息息相關。
位於珠江出海口的珠海，被譽為“百島之市”，據上述發佈會披露，珠海全市一共有海島262個，其中有居民島嶼為10個，而無居民島嶼多達252個。
根據《規定》，可供開發利用的無居民海島，是指列入全國海島保護規劃，依法經批准可開發利用的，不屬於居民戶籍管理的住址登記地的海島。珠海方面表示，按照有關標準，目前珠海符合可開發利用條件的無居民海島為8個，分別為二洲島、小蜘洲、三角島、大九洲、杧仔島、三角山島、大三洲和小三洲。
21世紀經濟報道記者發現，這8個符合條件的無居民海島，事實上與2011年國家多部門聯合公佈的《我國第一批開發利用無居民海島名錄》中，珠海市入選的8個無居民海島一致。並且，其中二洲島是名錄中176個無居民海島中面積最大的一個，8.15平方公里，距北距香港20公里，島上淡水資源充足。
（數據來源：《我國第一批開發利用無居民海島名錄》）
珠海市自然資源局表示，《規定》是運用經濟特區立法權，先行探索，填補法律空白，實施後符合可開發利用條件的珠海無居民海島，將採用申請開發和公開招投標方式開發利用。
珠海市自然資源局還表示，有別於國外“島主”式私人購買私人使用，珠海無居民海島的開發利用將重點圍繞生態修復、發展公益及旅遊事業等方面展開。
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