有“千島之國”美稱的印度尼西亞將遷都，這一消息經路透社在4月29日向全球發佈後，引起世界輿論的廣泛關注。
印尼國家發展計劃部長班邦·布羅佐內戈羅，4月29日在印尼內閣會議結束後向媒體記者透露道：“總統選擇將首都遷至爪哇島以外，這是一項重要決定。”
目前印尼仍處於大選期，計票工作還在進行之中。雖然官方已經宣佈，現任總統佐科·維多多在總統選舉中贏得了大部分選票，但退役將領普拉博沃為首的反對派仍不服，最後的選舉結果要到5月22日才能宣佈。
佐科在此刻宣佈印尼將遷都，顯然有多方面的考量。分析人士認為，佐科無疑在正告反對派，這個國家有人在操心，而且已經在謀劃國家發展的大事了，不要再糾纏於選舉不公正、質疑選票作弊等政府認為根本不存在的假問題。
從印尼國內輿情反應看，印尼民眾對於佐科的遷都決策大多是贊同的，認為印尼首度雅加達確實該遷移了，否則將不堪重負，不利於國家經濟的發展，更無法解決印尼首度目前面臨的諸多問題。
印尼是南亞大國，但海洋麵積大，國土面積不過190多萬平方公里，然而印尼的人口卻已增長到了2.62億，屬於世界人口第四大國，其中大約60%左右集聚在印尼爪哇島。
印尼的島嶼星羅棋佈，大大小小加起來約有17500多個。全國人口過度集中在雅加達所在的爪哇島，無論從政治、經濟還是交通、人口、城市管理、環境治理等多方面講，佈局都顯然不合理，不均衡，不協調。
雅加達位於爪哇島的西北海岸，城市面積不過740平方公里，但目前的人口超過1100多萬，周圍還有3000多萬人口，人口的密度很大。雅加達不光是印尼的政治中心，也是東南亞國家主要的經濟和交通中心。這裡匯聚了印尼全國大部分的金融機構、財富、人才和政治精英，當地居民大多為爪哇人，華人數量也不少，而且在不斷增加。
雅加達歷史悠久，早在14世紀就已成為初具規模的港口城市，當時稱之為巽他加拉巴，意思是“椰子”，而當地華人更喜歡稱其為“椰城”。1596年，荷蘭侵佔了印度尼西亞，在1621年把雅加達改為荷蘭名字“巴達維亞”。1942年8月8日，日軍侵佔印尼後，又恢復了雅加達的名稱。
1945年8月17日，印度尼西亞共和國正式成立，定都為雅加達。1950年初印尼成立聯邦政府後，一度將雅加達改為巴達維亞，但過了不到3個月又將其改名為大雅加達市，並一直沿用至今。
作為海港城市，雅加達的自然風光是美麗的，但進入市區，便會不斷髮現這個城市的弊病。交通的嚴重擁堵是其中之一，筆者到雅加達訪問時深有體會，每天外出活動，先要計劃多條路線，反覆計算到達時間，即便提前出發，也往往難免遲到的尷尬。布羅佐內戈羅說，雅加達地區因交通擁堵，平均每年導致100萬億印尼盾（約合474億元人民幣）的經濟損失。
雅加達的城市病遠不止交通擁堵。印尼首都圈的眾多人口還產生了大量用水需求，導致地下水過量開採，加劇地面沉降。去年12月，萬隆理工學院的調查報告中就驚呼，如果當局不採取緊急有效的措施，防止雅加達的地面進一步下沉，今後10年內，印尼首都約四分之一的土地將沉入大海。而空氣的汙染和城市的大量垃圾，也成了雅加達的常痛病。
其實，印尼打算遷都已經不是“新聞”，政府早已有過打算，社會輿論和城市管理專家也一直在高聲呼籲，但往哪兒遷，怎麼遷，遷都必定涉及的鉅額費用如何解決，這些都是政府繞不開的頭疼事。
在4月29日的內閣會議上，佐科只是決定要遷都，但對於具體遷往哪裡，他沒有明說，只是表示“我們想從長遠角度思考國家發展，遷都需要徹底、細緻的準備”。這是理智、務實的態度。
布羅佐內戈羅說，佐科總統要求印尼財政部門儘快擬定遷都的融資方案，並表示政府將允許民間投資者參與。遷都估計將耗費10年時間，新首都的人口將控制在150萬左右。目前較多的說法是印尼中加里曼丹省首府帕朗卡拉亞市，很有可能是新首都的重要備選地之一。佐科總統沒有透露，但並不意味著他心中沒數。據說，印尼政治、司法和安全事務統籌部的官員，在今年3月底已經前往該地區，進行前期考察。
對佐科而言，現在的當務之急是把總統選舉的頭等大事搞定，再次連任後，遷都的事情將會正式啟動和推進。中加里曼丹是印尼在婆羅洲島加里曼丹地區的四個省份之一，首府帕朗卡拉亞目前還是一個較小的城市，整個中加里曼丹在印尼屬於經濟落後地區，以農業為主，工業寥寥無幾。如果印尼最終決定將首都從雅加達遷移到帕朗卡拉亞，將是一個很大的動作。專家們估計，沒有多年的建設發展，將很難形成規模和人氣。
有評論說，現在的印尼首都是交通擁擠，今後的問題很有可能是交通不便。但目前一切都還只是議論之中，尚無定論。不過可以相信，佐科領導的印尼政府，會以國家發展的“遠見”和“徹底、細緻的準備”，來做出最後的決斷。草根出身的佐科，對於印尼未來首都的選址，會有自己對印尼長遠發展的深入思考，並必定會帶有回報選民的情懷。
世界上有200多個國家和地區，其中擁有主權的聯合國成員國193個，儘管世界各國的政治體制、意識形態、發展水平、社會制度、宗教文化、語言習俗等很不相同，但對首都的定義大致相同。
巴黎市中心人山人海
目前世界上的首都，大致可以分為兩大類：一類是國家政治、經濟、社會、文化集於一體的首都，如法國巴黎、英國倫敦、德國柏林、日本東京、墨西哥墨西哥城、泰國曼谷、俄羅斯莫斯科、希臘雅典、埃及開羅、肯尼亞內羅畢等；另一類是僅為國家政治中心，另有城市作為國家的經濟中心，如美國的華盛頓與紐約，加拿大的渥太華與多倫多，澳大利亞的堪培拉與悉尼，巴西的巴西利亞與里約熱內盧等。
從理論上講，作為一國之都，將政治、經濟、金融、社會、文化、科技等集於一體，無疑是比較合適和理想的，但合有合的弊端，分有分的好處，沒有絕對的合理與不合理。
從歷史上看，世界各國首都的變遷並非個別，在古代、近代乃至現代，國家首都的變遷經常發生，只是現在變得越來越少。自上世紀60年代以來，以下國家的首都的遷都或遷都計劃，尤為引人注目：
哈薩克斯坦新首都一景
1960年4月21日，巴西首都里約熱內盧遷至巴西利亞；1967年，巴基斯坦首都卡拉奇遷至伊斯蘭堡；1972年，伯利茲首都伯利茲市遷至貝爾莫潘；1983年3月10日，科特迪瓦首都阿比讓遷至亞穆蘇克羅；1991年12月，尼日利亞首都拉各斯遷至阿布賈；1991年，因兩德統一，德國議會決定將首都波恩遷至柏林；1997年12月10日，哈薩克斯坦首都阿拉木圖遷至阿斯塔納；2005年11月7日，緬甸首都仰光遷至內比都；2017年，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯計劃遷至聖地亞哥-德爾埃斯特羅；2020年，馬來西亞首都吉隆坡計劃遷至太子城。
今年3月20日，為表達對哈薩克斯坦首任總統努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫的崇高敬意，哈薩克斯坦議會正式將首度阿斯塔納更名為努爾蘇丹。
從這些國家的遷都情況看，原因各不相同，有原首都人口膨脹、交通擁堵、空氣汙染、水資源匱乏等大都市通病的因素，也有出於國家政治、經濟、地區發展及平衡宗教、民族等問題的考慮，還有出於應對戰爭和安全防禦等策略。
從多國遷都以後的情況看，遷都後都不同程度地經歷了艱難的大規模基礎設施建設，進行了全新的城市規劃和佈局，面貌煥然一新，如哈薩克斯坦的努爾蘇丹，現在已經建設得相當漂亮氣派。但不少國家的首都變遷了，原首都的人口、經濟、金融、產業、人文等並沒有發生根本性變化，這些大都市嚴重的城市通病和資源缺乏問題依然存在。
世界上遷都最多的國家，恐怕要數伊朗了。伊朗迄今為止已經遷都32次，以前伊朗經常遷都，主要是因為當時的政權一直在變動。現在伊朗的首都德黑蘭，是在18世紀的時候確定的，相對穩定了很多年。但隨著經濟的發展，德黑蘭這座城市現在已經大大超負荷了，這個城市的人口太密集，交通太擁擠，加上伊朗長期受美國極限制裁，煉油技術跟不上，德黑蘭的空氣質量非常糟糕。
從2013年起，伊朗傳出又將遷都的消息。但因爭議較大，拖拖拉拉，加上耗資巨大，市民不大同意，又無更合適的新都城，目前進展不大。伊朗頻繁遷都，原因更多更復雜。但目前看，由於諸多因素，伊朗的遷都很可能遙遙無期。（本文作者為東方智庫首席研究員）
閱讀更多 縱相新聞 的文章
