各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省“互聯網+監管”系統建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2019年4月19日
安徽省“互聯網+監管”系統建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》(國辦函〔2018〕73號)要求，加快推進我省“互聯網+監管”系統建設，做好與國家“互聯網+監管”系統對接，結合安徽實際，制定本實施方案。
一、建設目標
全面梳理全省監管業務事項，依託安徽省網上政務服務平臺，統籌構建安徽省“互聯網+監管”系統，運用互聯網、大數據等信息技術手段，聯通各地、各部門監管業務系統，匯聚相關數據，加強分析利用，推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警，為強化和創新監管提供強有力的平臺支撐，不斷提升監管能力和水平。2019年6月底前，按照國家“互聯網+監管”試點示範要求，省“互聯網+監管”系統初步完成重點功能建設，實現與國家“互聯網+監管”系統對接聯通，在重點試點領域取得階段性成效。9月底前，省“互聯網+監管”系統上線試運行，建立常態化監管數據歸集共享機制。12月底前，系統正式上線運行，實現執法監管、風險預警、決策分析等主要功能。在此基礎上，進一步開展應用創新，按照“成熟一批、接入一批”的原則，不斷完善系統功能，拓展監管業務範圍。
二、重點任務
(一)編制監管事項目錄清單。
1.梳理監管事項目錄清單。在國務院公佈的監管事項目錄清單及我省省、市、縣、鄉四級權力清單基礎上，按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，省有關單位補充梳理地方性法規和地方政府規章等確定的監管事項，建立本系統職能範圍內的監管事項目錄清單，明確監管部門、監管名稱、監管方式、監管措施、監管對象、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等內容，監管事項統一納入省“互聯網+監管”系統運行管理。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年5月底前完成)
2.建設監管事項目錄清單動態管理系統。根據國家有關標準規範，建設全省統一的監管事項目錄清單動態管理系統，提供監管事項錄入、管理、統計等功能，規範監管事項的發佈、運行，實現監管事項動態化、標準化管理。對納入監管事項目錄清單動態管理系統的監管事項實行統一編碼，推動同一監管事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素全省統一。(省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年5月底前完成)
(二)建設監管數據中心。
3.全面歸集監管相關業務數據，建成全省統一的監管數據中心。按照國家有關標準規範，匯聚監管事項清單信息、監管對象信息、執法人員信息、監管行為信息、投訴舉報信息、信用信息、第三方平臺及重點企業信息、知識庫信息，分類形成各類數據庫。完善數據歸集機制，提高數據歸集效率，保障數據完整性、規範性、準確性，為開展大數據分析奠定基礎。(省數據資源局牽頭，省發展改革委、省司法廳、省市場監管局等單位配合，2019年6月底前完成)
(三)建設行政執法監管系統。
4.“雙隨機、一公開”監管。根據《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)等文件規定，依託省事中事後監管平臺，建設、完善全省統一的“雙隨機、一公開”監管子系統，建立監管對象風險與信用分級分類監管機制，採取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率。各地、各部門使用系統相關功能，組織開展單一部門或跨部門聯合抽查，實現全程留痕，並將結果同步到省企業信用信息公示系統、“信用安徽”等平臺進行公示。(省市場監管局、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成)
5.推行審批聯動。建設審批聯動子系統，依託省網上政務服務平臺，獲取“先照後證”“多證合一”“告知承諾”等信息，各部門依職權認領後履行後續監管職責，記錄監管結果並向省網上政務服務平臺反饋，按照有關要求向社會公示，形成事前審批與事中事後監管的有效聯動機制。(省數據資源局、省市場監管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成)
6.實行抄告抄送。建設抄告抄送子系統，在監管過程中，發現違法案件線索、重大問題情況，需要抄告通報相關部門的，啟動在線抄告抄送程序。相關部門接收、處理等情況全程記錄，並自動反饋抄告抄送發起部門。(省數據資源局、省市場監管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成)
7.推行協查協辦。建設協查協辦子系統，需要相關部門協助開展檢查或辦理事務時，通過系統提出協查協辦申請。相關部門接收、協助情況全程記錄，並自動反饋申請部門。(省數據資源局、省市場監管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成)
8.開展專項整治。建設專項整治子系統，在線部署下達整治任務，相關部門接收後組織實施，實施情況全程記錄，確保整治工作“看得見、管得住”。(省數據資源局、省市場監管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成)
9.信用監管。依託安徽省公共信用信息平臺，匯聚監管對象處罰記錄、經營異常記錄、信用異常記錄、嚴重違法失信名單等相關信用信息數據，推進企業信用風險分類管理、信用約束、信用風險預測預警、信用信息共享等。根據監管業務需要將信用信息數據推送到有關部門，支撐部門開展信用監管工作，促進企業加強自我約束。相關信用數據和過程信息與省“互聯網+監管”系統實現共享。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成)
10.投訴舉報處理。建設全省統一的投訴舉報子系統，接收國家“互聯網+監管”系統分辦的投訴舉報信息，匯聚全省其他投訴舉報系統(如12345、12315等)信息，加強投訴舉報信息受理、轉辦、處理、督辦、反饋全流程管理，開展綜合分析應用，並向國家“互聯網+監管”系統推送相關數據。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成)
(四)建設2個系統界面。
11.依託省網上政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統服務界面和工作界面。服務界面為社會公眾提供服務，主要包括本地區監管投訴舉報入口，以及本地區監管事項目錄清單、檢查結果、投訴舉報處理情況等信息查詢功能。工作界面為政府領導、部門及其工作人員提供執法監管狀況報告、監管情況統計分析、監管信息查詢、風險預警、“雙隨機”抽查、協同監管、投訴舉報轉辦、信用懲戒管理等應用功能。(省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成)
(五)建設完善部門監管業務系統。
12.各部門要加強監管業務系統建設，歸集匯聚部門監管數據，與省“互聯網+監管”系統對接聯通。市場經營管理、質量技術監督、食品藥品安全、生態環境、安全生產、治安交通、工程建設、衛生健康等重點領域監管業務系統，要依託省“互聯網+監管”系統實現行政許可、日常監管、行政處罰、行政強制等信息實時流轉、實時監控，做到監管標準統一、違法線索共享、處理結果互認。(省有關單位按職責分工負責，2019年7月底前完成)
13.拓展移動監管和非現場監管能力。按照國家有關標準規範，相關部門在其監管業務系統中，增加移動監管功能模塊，為利用移動終端設備、手機APP、執法記錄儀等開展移動監管提供支撐；增加非現場監管功能模塊，通過互聯網、物聯網、視頻監控等技術，實時歸集各類監管對象相關數據，為重點領域非現場監管提供支撐。省“互聯網+監管”系統歸集、整合移動監管和非現場監管全過程記錄信息，納入監管行為信息庫統一管理和應用。(省有關單位按職責分工負責，2019年9月底前完成)
(六)建設風險預警系統。
14.充分運用大數據、雲計算、人工智能等新技術手段，對監管數據中心歸集的線索數據和行政許可、執法檢查、行政處罰、信用信息等監管數據進行分析，加強風險研判和預測預警，對重點領域、重點行業實施全程動態監管，及早發現防範本地區苗頭性風險。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成)
(七)建設分析評價系統。
15.依託監管數據中心歸集的監管數據，對各地、各部門執法監管情況開展綜合統計、監管事件跟蹤等各類分析，並進行可視化展示，為領導決策、政府管理、社會服務等提供數據支持。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成)
16.建設評估評價子系統，基於監管業務、投訴舉報、社會輿情、重大事故、群眾評價等數據，評估監管執法工作質量和效能。建立與綜合監管體系相對應的綜合評價指標體系，對各地、各部門監管工作開展綜合評價，促進監管水平不斷提升。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成)
(八)建設營商環境監測系統。
17.圍繞企業開辦、工程建設項目報建、獲得電力、登記財產等營商環境評價指標，建設“互聯網+營商環境監測”系統，綜合運用互聯網、大數據、雲計算等信息技術手段，匯聚相關數據，推進營商環境監測信息化、智能化、常態化，促進營商環境持續改善。(省政府辦公廳、省數據資源局牽頭，省有關單位配合，2019年9月底前完成)
(九)完成與國家系統對接。
18.按照國家標準規範，完成與國家“互聯網+監管”系統對接，通過數據匯聚、實時調用等方式推送監管數據，並根據需要申請使用國務院有關部門及其他地方的監管數據。(省政府辦公廳、省數據資源局負責，2019年6月底前完成)
三、組織保障
(一)加強領導，壓實責任。
省加快推進“互聯網+政務服務”工作領導小組負責省“互聯網+監管”系統建設的頂層設計、組織推進、統籌協調等工作。省政府辦公廳要加強協調督促；省數據資源局要落實主體責任，具體負責並加快推進系統建設；各有關部門要根據職責分工密切配合、協同推進。各地要按照要求建立健全本地“互聯網+監管”系統建設和管理工作機制，統籌協調各方面力量，推動各項工作任務落實。
(二)統籌兼顧，合力推進。
各地、各部門要將“互聯網+監管”系統建設管理工作與轉變政府職能、深化“放管服”改革、創優“四最”營商環境緊密結合起來，充分利用已有基礎設施資源和監管業務系統，推進“互聯網+監管”系統建設。從省發展改革委、省市場監管局、省數據資源局及其他有關單位抽調業務和技術骨幹成立工作專班，合力推進系統建設。
(三)強化考核，狠抓落實。
“互聯網+監管”系統建設工作納入“互聯網+政務服務”工作考核體系。各地、各部門要明確任務清單，將任務細化到事、落實到人，壓實各方責任，按照時間節點倒排工期，確保按時完成。
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