近日，杭紹臺鐵路PPP項目獲得由6家銀行組成的銀團的281億元融資協議，標誌著國內首條民資控股高鐵的融資貸款取得重大進展。杭紹臺鐵路也叫杭紹臺高鐵，是國內第一條民資控股的高速鐵路，於2016年底獲得國家發改委批覆。超級建築回顧杭紹臺鐵路項目的推進過程，發現這個項目
至少經歷了三次整體性的重要招標，前兩次招標的成功也意味著中國鐵路建設商業模式的重大突破。今天，超級建築為您分析杭紹臺鐵路的三次重大招標及兩大商業模式突破，解讀民資控股高鐵建設的新模式。
▲杭紹臺鐵路貸款合同簽約儀式
我國以往的鐵路特別是高速鐵路建設，都是鐵路總公司投資或者鐵總與地方政府共同投資，即使有一些民間資本參與，比例也很低。近年來，為了補充鐵路建設資金，國家擬決定杭紹臺鐵路作為第一條民資控股的高鐵，這是一次重大的探索創新。
杭紹臺鐵路項目可研批覆總投資預計448.9億元，這要找到控股的社會資本並不容易。需要通過適合的方式選擇出有意願且符合條件的社會資本，作為杭紹臺鐵路建設運營的投資人。
2017年初，杭紹臺鐵路啟動了第一次重大招標即社會資本投資人的公開徵集和競爭性磋商。
2017年3月份，浙江省發展規劃研究院代表浙江政府向社會公開徵集杭紹臺城際鐵路投資意向方。項目擬採用BOOT模式運作，擬定由民營資本絕對控股SPV公司，佔股51%，中國鐵路總公司佔股15%，省市政府佔股34%。合作期限擬定34年，其中建設期4年，運營期30年。
由於這是國內第一條民資控股的高鐵，因此吸引了不少社會資本的眼光。隨後，浙江省發展規劃研究院在此基礎上，實施了杭紹臺鐵路PPP項目的競爭性磋商。競爭性磋商的一種非招標採購的方式，主要用於政府與社會資本合作（PPP）項目採購之中。
2017年9月8日，經招標（採購）評審及合同確認談判，復星公司牽頭的民營聯合體中標杭紹臺鐵路PPP項目，聯合體成員包括：浙江復星商業發展有限公司 、 上海星景股權投資管理有限公司、平安信託有限責任公司、平安財富理財管理有限公司、萬豐奧特控股集團有限公司、浙江省基礎建設投資集團股份有限公司、宏潤建設集團股份有限公司和浙江眾合科技股份有限公司。中標商務報價為可行性缺口補貼總額68億元整。回報機制為使用者付費+可行性缺口補貼等；合作期限共34年，其中建設期4年、運營期 30年。
2017年9月11日，復星牽頭的民營聯合體和浙江省政府正式簽約，代表著杭紹臺鐵路的社會資本方確定。杭紹臺鐵路第一次重大招標（競爭性磋商）正式結束。
▲杭紹臺鐵路PPP項目簽約儀式
簽約後，由出資各方按約定比例共同成了杭紹臺鐵路有限公司。其中民營聯合體、中國鐵路總公司、浙江省、台州市、紹興市的項目資本金各方的出資比例為民營聯合體資本51%，中國鐵路總公司15%、浙江省13.6%、台州市10.2%、紹興市10.2%。2017年12月21日，杭紹臺鐵路有限公司創立大會在杭州召開。
▲杭紹臺鐵路有限公司創立大會
超級建築專門查閱了杭紹臺鐵路有限公司的工商登記資料，截至2019年4月27日，杭紹臺鐵路有限公司的具體股東包括：台州市鐵路建設投資有限公司（代表台州市）、紹興市交通投資集團有限公司（代表紹興市）、浙江省交通投資集團有限公司（代表浙江省）、中國鐵路發展基金股份有限公司（代表鐵路總公司）、台州杭紹臺高鐵投資管理合夥企業（有限合夥）（民營聯合體方）。
至此，杭紹臺鐵路有限公司正式成為杭紹臺鐵路項目的業主，也是推進杭紹臺鐵路建設的主體。而在這個業主公司中，民營聯合體資本佔比51%。也正是這個原因，杭紹臺鐵路成為國內第一條民資控股的高速鐵路。
按照規劃，杭紹臺城際鐵路主線全長269千米，其中新建線路全長226.6千米，二期項目全長36.8千米；設計時速為350千米。杭紹臺鐵路共設12座車站，自北向南分別為杭州東站、杭州南站、紹興北站（既有站）、東關站、三界站、嵊州新昌站、天台站、臨海站（既有站）、台州中心站、溫嶺站（既有站）、溫嶺西站、玉環站。
一條鐵路的建設，可以分成把設計、建設、運營分割成不同的項目，分別招標，也可以打包招標。在鐵總的堅決推動下，杭紹臺鐵鐵路採用EPC工程總承包的建設模式。把項目的施工圖設計、設備材料採購、工程施工、聯調聯試、竣工驗交及缺陷責任期服務等全過程打包招標。
2017年11月，杭紹臺鐵路啟動第二次重大招標即EPC工程總承包招標。
鐵總推動採用EPC模式招標的目的是明確的。為了確保達到目標，杭紹臺鐵路招標時對投標人的要求中還明確加入了“具有建設行政主管部門頒發的工程設計綜合資質甲級或鐵路工程施工總承包特級資質；自2012年1月1日以來獨立或牽頭承擔過國內鐵路EPC工程總承包項目；本次招標不接受聯合體投標”等條件，這就成功地將中國中鐵及中國鐵建等所有施工企業排除在外，只確定了三家設計企業投標資格：中鐵第一勘察設計院集團有限公司、中鐵工程設計諮詢集團有限公司、中國鐵路設計集團有限公司。而這三家設計院比起來，只有中國鐵路設計集團是鐵總的“親兒子”。不出所料，中國鐵設集團成功中標。
2017年底，中國鐵路設計集團有限公司中標新建杭州經紹興至台州鐵路（杭紹臺高鐵）EPC工程總承包項目，中標價229.22億元，這是中國高鐵建設史上最大的EPC工程總承包項目。
通過這種模式，既推動了鐵路建設投資模式的創新探索，又確保了鐵總在民資控股鐵路建設中的影響不被削弱。
事實上，中國鐵路設計集團除了中標杭紹臺鐵路EPC工程總承包項目外，2017年12月還中標了新建鹽城至南通鐵路工程總承包項目，中標價約160億；2019年1月份更是中標了新建南昌經景德鎮至黃山鐵路工程總承包項目，中標價約330億。僅這三個項目就高達720億元。這不僅進一步提升了鐵總的影響力，同時對鐵路施工企業的市場構成重大擠壓。因此，這既是一次商業模式的創新和突破，也是對施工單位的考驗和挑戰。
當然，有了杭紹臺鐵路有限公司作為投資方，有了中國鐵路設計集團作為鐵路EPC工程總承包方，杭紹臺鐵路仍然不能開工建設。因為建設一條鐵路，還必須有施工方。
2018年1月開始，杭紹臺鐵路啟動第三次重大招標即站前工程施工總價承包招標。
由於中國鐵路設計集團已經中標了杭紹臺鐵路EPC工程總承包項目，因此這一輪招標的項目業主就成了中國鐵路設計集團有限公司。
▲杭紹臺鐵路建設推進會
隨後，中鐵三局集團、中國鐵建大橋工程局集團、中鐵十八局集團、中鐵一局集團、中鐵十一局集團、中鐵大橋局集團、中鐵四局集團等單位在招投標中勝出，承擔相關標段的施工任務。此前，中鐵隧道局集團承擔了杭紹臺鐵路的先期開工段建設。
▲杭紹臺鐵路九龍山隧道
此後的建設施工過程就很正常了，和其他的鐵路建設沒什麼本質的不同。杭紹臺鐵路的建設規模和施工難度，對於這些身經百戰的鐵路施工企業來講非常普通。超級建築本文不做詳細介紹。
在各方的精心組織推進下，經過1年多的努力，目前杭紹臺鐵路已進入全線全面施工階段，投資累計完成超110億元，徵地拆遷實現紅線交地93%，首座橋樑主體工程完工，首座隧道貫通，控制性工程按計劃有序施工。杭紹臺鐵路計劃在2021年建成通車。
以上就是國內首條民資控股高鐵---杭紹臺鐵路建設的主要商業模式和重要推進步驟，希望對您的工作學習有所幫助。
國內首條民資控股高鐵建設模式剖析，三輪招標、兩大突破！
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