近日，杭绍台铁路PPP项目获得由6家银行组成的银团的281亿元融资协议，标志着国内首条民资控股高铁的融资贷款取得重大进展。杭绍台铁路也叫杭绍台高铁，是国内第一条民资控股的高速铁路，于2016年底获得国家发改委批复。超级建筑回顾杭绍台铁路项目的推进过程，发现这个项目
至少经历了三次整体性的重要招标，前两次招标的成功也意味着中国铁路建设商业模式的重大突破。今天，超级建筑为您分析杭绍台铁路的三次重大招标及两大商业模式突破，解读民资控股高铁建设的新模式。
▲杭绍台铁路贷款合同签约仪式
我国以往的铁路特别是高速铁路建设，都是铁路总公司投资或者铁总与地方政府共同投资，即使有一些民间资本参与，比例也很低。近年来，为了补充铁路建设资金，国家拟决定杭绍台铁路作为第一条民资控股的高铁，这是一次重大的探索创新。
杭绍台铁路项目可研批复总投资预计448.9亿元，这要找到控股的社会资本并不容易。需要通过适合的方式选择出有意愿且符合条件的社会资本，作为杭绍台铁路建设运营的投资人。
2017年初，杭绍台铁路启动了第一次重大招标即社会资本投资人的公开征集和竞争性磋商。
2017年3月份，浙江省发展规划研究院代表浙江政府向社会公开征集杭绍台城际铁路投资意向方。项目拟采用BOOT模式运作，拟定由民营资本绝对控股SPV公司，占股51%，中国铁路总公司占股15%，省市政府占股34%。合作期限拟定34年，其中建设期4年，运营期30年。
由于这是国内第一条民资控股的高铁，因此吸引了不少社会资本的眼光。随后，浙江省发展规划研究院在此基础上，实施了杭绍台铁路PPP项目的竞争性磋商。竞争性磋商的一种非招标采购的方式，主要用于政府与社会资本合作（PPP）项目采购之中。
2017年9月8日，经招标（采购）评审及合同确认谈判，复星公司牵头的民营联合体中标杭绍台铁路PPP项目，联合体成员包括：浙江复星商业发展有限公司 、 上海星景股权投资管理有限公司、平安信托有限责任公司、平安财富理财管理有限公司、万丰奥特控股集团有限公司、浙江省基础建设投资集团股份有限公司、宏润建设集团股份有限公司和浙江众合科技股份有限公司。中标商务报价为可行性缺口补贴总额68亿元整。回报机制为使用者付费+可行性缺口补贴等；合作期限共34年，其中建设期4年、运营期 30年。
2017年9月11日，复星牵头的民营联合体和浙江省政府正式签约，代表着杭绍台铁路的社会资本方确定。杭绍台铁路第一次重大招标（竞争性磋商）正式结束。
▲杭绍台铁路PPP项目签约仪式
签约后，由出资各方按约定比例共同成了杭绍台铁路有限公司。其中民营联合体、中国铁路总公司、浙江省、台州市、绍兴市的项目资本金各方的出资比例为民营联合体资本51%，中国铁路总公司15%、浙江省13.6%、台州市10.2%、绍兴市10.2%。2017年12月21日，杭绍台铁路有限公司创立大会在杭州召开。
▲杭绍台铁路有限公司创立大会
超级建筑专门查阅了杭绍台铁路有限公司的工商登记资料，截至2019年4月27日，杭绍台铁路有限公司的具体股东包括：台州市铁路建设投资有限公司（代表台州市）、绍兴市交通投资集团有限公司（代表绍兴市）、浙江省交通投资集团有限公司（代表浙江省）、中国铁路发展基金股份有限公司（代表铁路总公司）、台州杭绍台高铁投资管理合伙企业（有限合伙）（民营联合体方）。
至此，杭绍台铁路有限公司正式成为杭绍台铁路项目的业主，也是推进杭绍台铁路建设的主体。而在这个业主公司中，民营联合体资本占比51%。也正是这个原因，杭绍台铁路成为国内第一条民资控股的高速铁路。
按照规划，杭绍台城际铁路主线全长269千米，其中新建线路全长226.6千米，二期项目全长36.8千米；设计时速为350千米。杭绍台铁路共设12座车站，自北向南分别为杭州东站、杭州南站、绍兴北站（既有站）、东关站、三界站、嵊州新昌站、天台站、临海站（既有站）、台州中心站、温岭站（既有站）、温岭西站、玉环站。
一条铁路的建设，可以分成把设计、建设、运营分割成不同的项目，分别招标，也可以打包招标。在铁总的坚决推动下，杭绍台铁铁路采用EPC工程总承包的建设模式。把项目的施工图设计、设备材料采购、工程施工、联调联试、竣工验交及缺陷责任期服务等全过程打包招标。
2017年11月，杭绍台铁路启动第二次重大招标即EPC工程总承包招标。
铁总推动采用EPC模式招标的目的是明确的。为了确保达到目标，杭绍台铁路招标时对投标人的要求中还明确加入了“具有建设行政主管部门颁发的工程设计综合资质甲级或铁路工程施工总承包特级资质；自2012年1月1日以来独立或牵头承担过国内铁路EPC工程总承包项目；本次招标不接受联合体投标”等条件，这就成功地将中国中铁及中国铁建等所有施工企业排除在外，只确定了三家设计企业投标资格：中铁第一勘察设计院集团有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司、中国铁路设计集团有限公司。而这三家设计院比起来，只有中国铁路设计集团是铁总的“亲儿子”。不出所料，中国铁设集团成功中标。
2017年底，中国铁路设计集团有限公司中标新建杭州经绍兴至台州铁路（杭绍台高铁）EPC工程总承包项目，中标价229.22亿元，这是中国高铁建设史上最大的EPC工程总承包项目。
通过这种模式，既推动了铁路建设投资模式的创新探索，又确保了铁总在民资控股铁路建设中的影响不被削弱。
事实上，中国铁路设计集团除了中标杭绍台铁路EPC工程总承包项目外，2017年12月还中标了新建盐城至南通铁路工程总承包项目，中标价约160亿；2019年1月份更是中标了新建南昌经景德镇至黄山铁路工程总承包项目，中标价约330亿。仅这三个项目就高达720亿元。这不仅进一步提升了铁总的影响力，同时对铁路施工企业的市场构成重大挤压。因此，这既是一次商业模式的创新和突破，也是对施工单位的考验和挑战。
当然，有了杭绍台铁路有限公司作为投资方，有了中国铁路设计集团作为铁路EPC工程总承包方，杭绍台铁路仍然不能开工建设。因为建设一条铁路，还必须有施工方。
2018年1月开始，杭绍台铁路启动第三次重大招标即站前工程施工总价承包招标。
由于中国铁路设计集团已经中标了杭绍台铁路EPC工程总承包项目，因此这一轮招标的项目业主就成了中国铁路设计集团有限公司。
▲杭绍台铁路建设推进会
随后，中铁三局集团、中国铁建大桥工程局集团、中铁十八局集团、中铁一局集团、中铁十一局集团、中铁大桥局集团、中铁四局集团等单位在招投标中胜出，承担相关标段的施工任务。此前，中铁隧道局集团承担了杭绍台铁路的先期开工段建设。
▲杭绍台铁路九龙山隧道
此后的建设施工过程就很正常了，和其他的铁路建设没什么本质的不同。杭绍台铁路的建设规模和施工难度，对于这些身经百战的铁路施工企业来讲非常普通。超级建筑本文不做详细介绍。
在各方的精心组织推进下，经过1年多的努力，目前杭绍台铁路已进入全线全面施工阶段，投资累计完成超110亿元，征地拆迁实现红线交地93%，首座桥梁主体工程完工，首座隧道贯通，控制性工程按计划有序施工。杭绍台铁路计划在2021年建成通车。
以上就是国内首条民资控股高铁---杭绍台铁路建设的主要商业模式和重要推进步骤，希望对您的工作学习有所帮助。
国内首条民资控股高铁建设模式剖析，三轮招标、两大突破！
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