王鐸 繪
4月中旬，黑龍江省佳木斯市紀委監委通報5起黨員幹部違規公款吃喝典型問題。令人關注的是，這5起典型問題的當事人均以場地租用費、森林管護費、玉米種植補貼款、人工費、清雪費等名義，將公款吃喝的費用予以報銷。
種類繁多的各類費用支出，往往暗藏著公款吃喝的影子。賬面上規規矩矩，私底下卻照吃照喝。從近期各地查處的相關案例來看，“精緻”走賬成了公款吃喝的“暗門”，一些“貪吃官員”不僅躲入“青紗帳”，還花心思“抹乾淨嘴巴”，極力將違規吃喝合理化、合規化。
“規矩”賬下藏“貓膩”
“以合規形式掩蓋違紀事實”，這是“精緻”走賬的主要特徵。違紀者通過鑽報賬程序的空子，洗白違紀行為，讓違規吃喝合規入賬。
湖北省宜城市紀委監委幹部在核實反映“襄陽市花鼓戲劇團違規公款吃喝”的信訪件時，發現該劇團的賬面異常乾淨。然而核查過程中，卻找出了去年4月份該劇團連續收到市外一家同行業單位的5張公函。“這個月平均每6天就宴請對方一次？”面對追問，劇團負責人只好如實交代。原來，該劇團隔三差五就組織聚餐，為讓這些餐費“合理”入賬，他們與同行單位“換手抓癢”，互相給空白函報銷。
宜城市“虛假公務函”現象並非孤案。2013年《黨政機關國內公務接待管理規定》明確“無函不接待、不報銷”，於是一些人反把正規的公務函當作吃喝“通行證”，以“拆、分、衝、抵”等手段，“做長天數、做多餐數”，行公款吃喝之實。
“做大預算花小錢”，有些人在預算上動心思，吃會議、吃培訓、吃工程。2016年3月，海南省三亞市海棠區人大常委會在三亞某酒店召開會議，預算費用9.151萬元，實際花費7.515萬元。會後，三亞市海棠區人大常委會黨組成員、副主任兼區總工會主席黃銳要求下屬按預算費用金額開具發票報銷，將多報銷套取的1.636萬元用於工作人員聚餐等其他開支。黃銳受到黨內嚴重警告、政務記大過處分。
有吃輪胎、吃維修費的，也有以辦公用品、加班用餐等項目來“稀釋”的。江蘇省徐州市泉山區綠化管理所所長張照輝曾4次安排下屬公款購買高檔香菸、白酒供其個人使用，2次違規組織單位人員聚餐，就是以上述費用名義報銷的。
“是吃自己的錢。”2017年12月30日，山東省萊蕪市的一家羊湯店招待了25名客人，帶隊的是泰安市岱嶽區範鎮黨委書記燕光，黨委副書記、鎮長朱榮斌，二人表示由個人買單，共消費4156元。然而，據山東省紀委監委通報顯示，二人事後“將就餐費用在鎮機關食堂通過虛列招待客商餐費等方式分批次報銷”。一些人“擺平”賬目時，還注意控制違紀行為知悉範圍，吃得不著痕跡。
更有“精緻”走賬發生在違規吃喝被發現之後。寧夏回族自治區靈武市社保局在自查中發現本單位存在違規支付公務接待費的情況，前腳要求經手接待費的8名工作人員退繳整改，後腳又從單位編印的政策彙編費用中套取資金，返還給退繳人員“填補損失”。
種類繁多的走賬，為公款吃喝穿上“偽裝衣”、玩起了“躲貓貓”，舌尖上的腐敗變出“新花樣”。
“精緻”走賬揭示新問題
機關算盡皆為入賬，是這些人不懂中央八項規定精神？不，他們很懂！一些人落實中央八項規定精神，不是為了糾正“四風”，而是為了應對“監督檢查”。懾於監督壓力，內心卻沒有敬畏，反而開始尋找監督的薄弱環節。在講究執紀證據和規則的當下，“擺平”賬本也就成了應景之策。
正如中央紀委印發的《關於持之以恆正風肅紀確保2019年元旦春節風清氣正的通知》指出，把節日期間落實中央八項規定及其實施細則精神、糾正“四風”工作作為重要政治任務，對空泛表態、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責等形式主義、官僚主義問題及時甄別、堅決查處。“四風”問題相互交織，形式主義、官僚主義與違規公款吃喝相互疊加，這是導致“精緻”走賬的根本原因。
“任何違規公款吃喝都繞不開‘報賬’二字。”一名長期從事監督執紀的基層紀檢監察干部認為，損公肥私，公款多是通過走賬行為私有化。隨著黨內監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等齊頭並進，關起門來算“吃喝賬”，似乎“天知地知圈內人知”，可控性更大，隱蔽性更強。
重要的是，這種違規公款吃喝往往暗藏賬目腐敗。湖南省郴州市北湖區紀委曝光一起典型案例，當地石蓋塘衛生院曾套取資金101496元用於違規接待和送禮。據報道，這些錢是經過領導授意後，由財務人員廖蘭芝通過虛造工資、虛開發票等方式套出來的。
財務人員失範是繞不開的話題，領導的走賬行為似乎都是通過財務人員的“助攻”實現。有評論詬病“當前許多財務人員缺乏信仰，財會監督形同虛設”。但也有財務人員吐槽“在當前的管理機制下，財會人員幾乎完全從屬於所在部門，不‘服從’飯碗不保”。
其實，“上樑不正下樑歪”才是關鍵。中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程認為，“擺平”賬目或私設小金庫一般表現為公共利益部門化、部門利益私人化的過程。在這個過程中，財務人員往往淪為領導的“幫手”。
“這也暴露出一些地方、部門財務監管滯後，與紀檢監察監督發展不匹配的現狀。”一名審計工作人員指出，一些地方、部門財務管理粗放，導致虛賬、怪賬、假賬頻頻入賬。財務監督中只審賬目程序不審賬款合理性，公開又不徹底，使得走賬行為後知後覺。
“換手抓癢”好似“同病相憐”，實則“抱團取暖”。通過“空白接待函”相互“掩護”，這背後是“圈子文化”在作祟。從更高的站位來看，在落實中央八項規定精神中陽奉陰違，通過走賬方式對抗組織調查，本身也違反了政治紀律。
精準監督由此顯得格外重要。在湖北省宜城市的案例中，紀檢監察機關能從合規賬中捋出貓膩，離不開執紀者的不懈追問與精細研判。同樣的，一些紀檢監察干部沒練好監督基本功，精準發現問題的能力不足，讓部分違紀者有恃無恐。
說到底，“精緻”走賬是當前違規公款吃喝中的“高級腐”，帶有強烈的主動性、目的性和對抗性。
時刻防範“四風”變異新動向
反“四風”是一場拉鋸戰，“精緻”走賬的出現，既反映了“四風”牛皮癬的頑固性反覆性，也說明了在執紀越來越嚴的當下，“吃貨官員”已被逼入“地下”。鞏固拓展作風建設成果，仍需久久為功，更進一竿。
十九屆中央紀委三次全會對今年糾正“四風”工作作出部署，要求堅持問題導向解決黨風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，一個節點一個節點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光。
有學者指出，經過這些年的強力整治，公款吃喝歪風也衍生出了“抗體”，產生了變異。查處各種新形式隱形變異的公款吃喝已成為各級紀檢監察機關糾“四風”、遏增量中的一大重點，其中走賬這種形式特別值得警惕。
破解“精緻”走賬，精準發現問題的能力不可或缺。福建省紀檢監察機關實時調整監督策略和工作重點，建立深化落實中央八項規定精神“1+X”專項督查機制，通過發揮相關職能部門專業化、日常化的監督作用，精準發現“四風”隱形變異問題。浙江省杭州市紀委關注基層實際需求，通過培訓全覆蓋，採取點單式輔導、工具書輔助和微課堂評選等方式，精準培訓、靶向輔導，煉就基層紀檢監察干部的“金睛火眼”。
具體到走賬上，違規公款吃喝與賬目腐敗相互交織，賬本是關鍵。“不僅抓吃喝，還得抓賬本。”廈門大學公共事務學院教授高和榮建言，紀委監委可以突出日常監督，從吃喝行為延伸到具體賬目，巡視巡察在全面體檢中關注賬目線索，從賬目問題反觀吃喝行為，雙向發力、同頻共振。“對交換‘空白公函’這樣的跨地域行為，各地也可以打破信息孤島，必要時進行聯合檢查。”
持續深化財務人員警示教育十分必要。去年12月，江蘇省揚州市召開全市領導幹部警示教育大會，就“點題”了財務腐敗問題。該市市委書記謝正義表示，應進一步重視對財會人員的政治素質、入職資質的審查，深入開展黨風廉政教育，主動積極地用好監督執紀“第一種形態”，在紀律邊界前築好隔離帶。
剎住公款吃喝從“地上”轉為“地下”的歪風，除了持之以恆常抓不懈，還需深入淺出的文化涵養，實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。
“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對‘四風’隱形變異新動向要時刻防範”。破解類似“精緻”走賬這樣隱形變異新動向，紀檢監察干部們仍需久久為功、眾志成城。
來源 | 中國紀檢監察報
作者| 陳金來 葉欣 周元和
編審 | 付松 李瑩瑩
簽發 | 袁燕 王卉
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