近日，從事海上旅遊觀光的企業主黃先生，通過本報輿論監督熱線反映困惑：“2015年9月，原青島市港航管理局發文稱，在海上旅遊規劃出臺前，不再增加海上運力。快四年了，眾多從事海上旅遊的企業望眼欲穿，一直不能辦證經營，還要讓我們再等一個四年嗎？”
此背景下，我市有的海上旅遊觀光經營企業費盡周折將帆船落戶三亞，帆船觀光體驗遊走於“灰色地帶”。青島海上觀光旅遊陷入尷尬局面。
“家門口”的帆船“戶口”落在三亞
黃先生所在的公司，主要經營遊輪遊艇、帆船、賽事服務等業務。前期，公司買了一艘帆船，想在青島拓展業務。“就像買了汽車要掛牌一樣，帆船也需要辦證。可是，在2016年前後，青島相關部門就不接受材料申請，回覆‘暫停辦理’。購買了帆船，無法及時依法取得船舶檢驗證書、船舶所有權證書、船舶國籍證書等相關合法證書，這讓我們陷入無證出海的窘境。”黃先生說。
因為公司在其他城市還有業務，瞭解到三亞可以為來自外地的帆船辦證，於是，黃先生就將這艘帆船的“戶口”落在了三亞。“雖然辦證的過程也很複雜，從開始申請到最後拿證需要兩三個月時間，但是相對於青島來說，至少可以辦下證來，不至於成‘黑戶’。”黃先生說，在青島同行業內，將帆船的“戶口”落在三亞等南方城市的並不在少數。
記者瞭解到，2015年9月，原青島市港航管理局做出“在海上旅遊規劃和海上旅遊資源整合意見正式出臺前，我市已暫停前海海上旅遊企業設立和運力增加”的決定。理由是青島市海上旅遊市場已呈現飽和狀態，並出現了服務質量下降和市場惡性競爭等問題。對此，黃先生質疑：海上旅遊規劃不出臺，就不再增加海上運力，快四年了，難道還要讓從事海上旅遊的企業一直等下去嗎？被譽為“帆船之都”的青島，如何再吸引從事海上經營的企業繼續擴大投資？如今，南方很多沿海城市都在極力爭取“帆船旅遊”這個新興朝陽產業，從長期來看，這也不利於青島整個海上旅遊產業的發展。黃先生坦言：“雖然心戀家鄉，且在青島發展十餘年，但是目前已停止在青島的繼續投資，轉而把資金向深圳、三亞等地的分公司傾斜。”
帆船觀光體驗遊走於“灰色地帶”
記者瞭解到，目前帆船主要有體育運動帆船和非體育運動帆船兩類，其中，非體育運動帆船又可以分為私人帆船和商業帆船。體育運動帆船主要是由體育局和行業協會負責相關登記和管理工作，而對於非體育運動帆船，主要監管部門則為港航及海事部門負責。對於非體育運動帆船，是否可以從事海上觀光旅遊經營？
劉先生在青島經營一家遊艇俱樂部，他告訴記者，目前有關船舶載客運輸的法律法規的管理對象僅限於載客12人以上的船舶，對於載客12人以下的客船運輸，沒有國家層面上的統一標準。2014年出臺的《青島市海上交通安全條例（修訂草案）》也明確規定，禁止利用小型船舶、帆船和未依法辦理營運手續的遊艇從事海上旅遊經營活動。
沒有國家標準，地方法規也不允許，帆船從事海上觀光運營，就可被認定為“非法”，但事實上，前海主打“帆船體驗”的海上經營者並不在少數。記者日前在奧帆中心調查採訪，剛到2號門，就陸續有人上前招徠“坐帆船嗎？來一次帆船體驗吧”。記者瞭解到，如果帆船用來接待體育賽事、單位團建等，不算經營性質，而如果賣票收費，則涉嫌經營。所以，對於帆船體驗遊，經營者多是打擦邊球，遊走於“灰色地帶”，導致監管困難。
儘管如此，為了加強對非體育類帆船的管理工作，部分地方依然出臺了對此類帆船的相應管理規定。如深圳在2014年12月，發佈《深圳市海上休閒船舶運營安全管理辦法》，對載客12人以下小型客船運輸的安全管理進行了規範；廈門在2018年3月新修訂的《廈門市海上交通安全條例》中，專門針對“海上休閒交通”增加章節，明確規定了帆船應當取得船舶檢驗機構核發的檢驗證書。
“國標出臺前，青島能否對比南方城市，出臺地方法規，研究讓某些型號或者某一類型的帆船，不再只是侷限於體育賽事與帆船培訓，而是名正言順地同時承接海上旅遊、海上觀光的功能？”劉先生說。□青島日報/青島觀/青報網記者邱正
閱讀更多 青島新聞網文旅 的文章
