曹清堯：十三屆全國人大代表、重慶市榮昌區委書記
政府工作報告中提出，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。“這充分體現了黨中央、國務院對脫貧攻堅和鄉村振興的高度重視，也充分說明了抓好脫貧攻堅、鄉村振興必須一體謀劃、一體推進。”全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯說。沒有貧困人口脫貧，鄉村振興就無從談起。鄉村不振興，貧困人口便難以斬斷窮根，兩者辯證統一、相輔相促。特別是2019年是脫貧攻堅的決戰之年，也是為全面建成小康社會打下決定性基礎的關鍵一年。
經過幾年的不懈努力，全國扶貧工作取得了很大成就。一批批貧困縣脫貧“摘帽”，一批批貧困人口正在實現增收致富，到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會指日可待。
“在看到扶貧工作取得巨大成績、貧困地區取得巨大發展的同時，建議給予臨界貧困戶更多關注、更多重視，實現共同富裕的目標。”曹清堯說，臨界貧困戶（村）在很多地方都是客觀存在的。
所謂臨界貧困戶，是指家庭人均年收入在現行脫貧標準以上10%以內，但生產或生活中仍存在較多困難。如果嚴格按照認定貧困的相關指標計算,可能位於貧困線以上或基本持平,但整體仍處於欠發達、群眾生產或生活中仍存在較多困難的狀況。
以重慶市榮昌區為例，家庭人均年收入在現行脫貧標準以上10%以內的有243戶691人，比現在全區建卡貧困戶還要稍多。
與大力扶持貧困戶（村）相比，臨界貧困戶（村）較少受到脫貧政策的惠及，在發展中受到的關注與支持相對較少。與此同時，僅針對貧困戶（村）的重點幫扶，導致部分臨界貧困戶（村）心理失衡，誘發“爭當貧困戶（村）”現象。脫貧攻堅工作，不僅應該重視建卡貧困戶（村）的幫扶，同時不能忽視臨界貧困戶（村），不能讓他們成為政策遺忘的角落。
倘若對“臨界貧困”現象置之不理,容易誘發較多矛盾及問題。例如,在一些地方,貧困村的交通、環境等有了明顯改善,各類產業扶持政策紛紛落實,取得了較好的發展,村容村貌大幅改善,貧困戶的脫貧速度較快,生產生活條件變化明顯；而一些原本條件相對較好的非貧困村和“臨界”貧困村,由於較少受到政策支持,反倒出現“臨界貧困”村組的發展不如貧困村的“相對貧困”問題。
“解決好臨界貧困戶（村）的幫扶問題，也應是全面小康進程中不可缺少的一步。因此，建議國家高度重視臨界貧困戶（村），延伸整體脫貧的對象和範圍。”曹清堯說。
例如，及時啟動臨界貧困戶摸底工作。對家庭人均年收入高於現行脫貧標準10%以內的人群進行登記管理，並就家庭基本情況、致貧原因、發展動力和個人意願等進行清查，建立基本臺賬進行動態管理。
及早謀劃臨界貧困戶幫扶工作。在全面打好打贏精準脫貧攻堅戰同時，大力開展對臨界貧困戶的幫扶工作，建立長效機制。統籌推進脫貧村與非貧困村道路交通、農村水利、環境整治等基礎設施和公共服務設施建設，逐步消除脫貧村與非貧困村的財政投入差異，實現均衡發展，避免出現非貧困村的建設發展不如脫貧村的問題，切實提高群眾滿意度。
強化集體經濟組織建設。通過集體經濟組織統籌貧困戶和臨界貧困戶的產業發展，採用股份制的辦法推進共同致富。
大力推進脫貧攻堅工作,還應該重視對“臨界貧困”群體的關注,在扶貧攻堅過程中注意方式策略,以免在貧困與“臨界貧困”之間產生待遇的“懸崖效應”,加劇“臨界貧困”群體的“不公平感”。
在針對貧困戶、村組的“特惠”政策之外,有條件的地方,應考慮對“臨界貧困”以及欠發達地區的“普惠”政策的推動。從幫扶貧困戶轉向以貧困戶和貧困村為主、“臨界貧困”人群及村組兼顧,創新探索並推出更多切實舉措。
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