第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇於4月25日至27日在北京成功召開，習近平主席在開幕式上發表主旨演講，指出“我們要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把大家的優勢和潛能充分發揮出來，聚沙成塔、積水成淵。”未來提升“一帶一路”多邊經濟發展平臺的作用，突出“一帶一路””共商、共建、共享”的多邊協商定位，是下一步“一帶一路”倡議發揮更大作用的關鍵點之一。
“一帶一路”倡議自2013年提出以來，推動了中國與相關國家的經濟發展，促進全球經濟增長，日益發揮國際經濟發展新平臺的作用，成為全球化的新動能。在全球經濟下滑壓力巨大的背景下，“一帶一路”建設為中國與相關國家注入了活力，增強了中國經濟對世界經濟發展的貢獻率。同時，“一帶一路”的投資推動了全球投資的增長，在全球投資低迷的背景下，給當地帶來了更大的投資機會和經濟發展；第三，“一帶一路”為發展中國家及非洲國家帶來了巨大機遇，幫助他們解決基礎設施條件差、資源開發能力弱、體制運行效率低、熟練技工和人才短缺等發展瓶頸。
同時，根據世界銀行最新發布的研究報告，已完成和規劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區貨運時間平均減少1.7%—3.2%，使全球平均航運時間下降1.2%—2.5%。報告還指出，“一帶一路”倡議將使沿線國家和地區的實際收入增長1.2%—3.4%，全球實際收入增長0.7%—2.9%，從而促進實現共同繁榮。世行認為，“一帶一路”倡議是“深化區域合作、促進跨大陸互聯互通的宏偉舉措，將改善交通基礎設施、提升地區經濟環境水平，從而大幅降低貿易成本，促進跨境貿易和投資，顯著推動沿線國家和地區乃至全球經濟的增長”。
在21世紀全球化新時代以及中國改革開放新時期，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，筆者認為還可以從以下幾方面著力：
首先，“一帶一路”建設的概念需要更清晰化。目前，100多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議，“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，同各國發展戰略對接。所以筆者認為，它是一個全球振興項目，既包括“一帶一路”沿線國家，也包括延伸國家，可以是面向全球的新發展計劃，可以定義成“一帶一路”國際發展計劃（Belt & Road International Development Project），從而從定義上強調其經濟發展的目的，而非地緣政治。
其次，加強在“一帶一路”框架下與國際機構合作，提升多邊主義合作平臺的作用。借鑑亞投行（AIIB）模式，更大力度發揮亞投行的作用，並牽手世界銀行，亞洲開發銀行，非洲開發銀行，美洲開發銀行、歐洲復興銀行等國際銀行，聯合貸款支持“一帶一路”項目，建立“一帶一路”國際項目網站，向全球發包“一帶一路”項目等。加強與在全球建設中有豐富經驗的等多邊機構的合作。
再次，每年在各國輪流舉辦“一帶一路”峰會，可以像G20、APEC一樣，各國定期聚在一起討論“一帶一路”的相關議程，就政策、經貿、基礎設施、人文、金融等領域的合作開展廣泛交流和協商，並通過協議、規劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發展。
第四，成立“一帶一路”國際合作委員會。邀請各國前政要和國際組織代表加入，成立國際合作委員會，增強多邊性，強化各方參與，減少各方猜疑，擴大“一帶一路”的國際經濟合作平臺作用。
第五，建立“一帶一路”仲裁中心。隨著“一帶一路”倡議的推動，相關爭議的產生在所難免，“一帶一路”仲裁中心將比訴訟更具裁決易執行、高效、程序保密等優勢，可以增進對彼此法律制度的瞭解和信任，推動建立統一的爭議解決機制。
第六，推動成立符合聯合國憲章和聯合國2030發展目標的“一帶一路”憲章。“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展議程的目標宗旨一致、理念相通，和聯合國當前工作及未來發展方向高度契合，與聯合國會員國的共同利益高度契合。成立“一帶一路”憲章，將促進多邊主義合作，減少各國的疑慮。
最後，還要充分發揮智庫、媒體等社會力量在“一帶一路”建設中的作用，為“一帶一路”的多邊主義經濟發展平臺的實現發揮智力作用。“一帶一路”國際智庫合作委員會的建立證明了智庫在“一帶一路”未來發展中的作用，習近平主席也在賀信中指出，“一帶一路”國際智庫合作委員會的建立，為各國智庫加強思想對話、進行決策諮詢提供了重要平臺。智庫通過開展民間外交，積極推動沿線國家和地區各領域專業人士的溝通、交流，有助於消除“一帶一路”倡議中的經濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。加強國際交流，增進沿線國家和地區對“一帶一路”的理解以及相互間的信任，為合作共贏打下基礎。在“一帶一路”沿線國家和地區，有眾多致力於不同領域的NGO以及各種社會力量，他們對“一帶一路”各類項目實施過程中的相關議題有著巨大的影響力，包括國際性和地區性的標準化組織、環保組織、社區發展組織等。
文 | 王輝耀
作者為國務院參事、全球化智庫（CCG）主任
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