4月30日，伊朗士兵在霍爾木茲海峽巡邏。新華社發
對伊朗強硬，似乎已成為特朗普屢試不爽的“得分”手段。繼4月8日宣佈伊朗伊斯蘭革命衛隊為“恐怖組織”、4月22日決定停止8個伊朗原油進口方的制裁豁免後，5月3日美國又對伊朗核活動實施第三波制裁——終止兩項有關民用核設施的豁免決定，以完全杜絕伊朗再次擁有核武器的可能。
分析人士指出，最新制裁釋放幾重信號，其一美國在徹底否定伊核協議的軌道上越走越遠；其二大國關係在全球治理層面的複雜性日益凸顯；其三美伊關係恐將進一步緊張、惡化。
美國再套緊箍
身處世界上油氣資源最豐富地帶，扼守石油運輸之咽喉，伊朗是人們無法忽視的地區重要角色，也是美國眼裡最容不下的一粒“沙子”。
美國國務院5月3日再給伊朗核活動套上緊箍。國務卿蓬佩奧宣佈，在有關伊朗民用核設施的7條制裁豁免5月4日到期後，其中兩條不再續期，目的是迫使伊朗停止鈾濃縮活動，完全杜絕其再次擁有核武器的可能。
據美聯社報道，4日以後，美方不再允許伊朗用濃縮鈾換取俄羅斯提供的“黃餅”（核燃料生產過程中必需的一種中間產品）；不再允許伊朗出口伊核協議規定限額以外的重水（核反應堆的慢化劑和冷卻劑）。任何幫助伊朗布什爾核電站擴建的行為都可能觸發美國製裁。
事實上，早在3月下旬伊朗方面便宣佈了擴建布什爾核電站的消息。有評論稱，這是對美國退出伊核協議、重啟制裁的一拳回擊，但美方當時沒啥動靜。為何經過長達2個月的觀望，美國要在此時阻擊擴建？
分析人士認為，因為布什爾核電站對伊朗來說意義非凡。它不僅是伊朗首座核電站、中東地區第一座核電站，也是伊朗核活動的標誌性產品。它於上世紀70年代由德國承建，後在美國干預下停工。1995年俄羅斯方面接手這一項目，但建成後的交付工作一再推遲。直到2013年9月伊核協議談判加快後，伊朗方面才正式從俄方手中接管核電站。這座修建了數十年才完工的核電站，可以說已被一些伊朗人視為一道重要的安全保障。
“伊朗布什爾核電站具有重要的戰略意義。”外交部公共外交諮詢委員會委員華黎明指出，伊朗不缺能源，並不真正指望核電站發電，但有了布什爾核電站，伊朗才有了生產低濃度濃縮鈾的理由（純度3%的濃縮鈾用途就是為核電站提供燃料棒）。這次美國將核電站擴建作為制裁打擊的目標，不僅僅針對伊朗，也針對俄羅斯。相當於警告俄羅斯，伊俄在和平使用核能方面的合作是美國所不允許的，也將為美俄關係製造新的議題。
上海外國語大學中東研究所所長劉中民認為，可從兩個層面理解最新的制裁。其一，制裁內容聚焦伊核協議允許的鈾濃縮活動，可以說是特朗普政府進一步否定協議、擠壓伊朗的表現。有外媒評論，美方此舉存在無理取鬧之嫌。
其二，制裁發生在美俄首腦通話一個多小時、嚴重對峙的美俄關係似乎有所緩和的背景下，俄伊合作卻成為打擊的對象，顯得有點難以理解。這說明美俄之間的矛盾加劇？還是美俄圍繞伊核問題進行了一定的溝通和協調？“我認為，不能排除第二種可能性。”
拉盟友搞圍困？
同樣引人關注的是，在特朗普政府高舉制裁大棒的同時，另一張鐵幕似乎也在徐徐落下。
據半島電視臺5月4日報道，美國國務院宣佈一項重大決定，批准美國對巴林和阿聯酋兩筆軍售交易，總價值約60億美元，包括F-16戰機、“愛國者”防空系統及各種導彈等。這是自上月美國向沙特出售“薩德”反導系統後，美國再次向兩個中東盟友提供先進武器裝備。輿論猜測，如此一來，美國已經將多達200餘枚導彈部署在伊朗周邊，意圖圍困伊朗？
有評論稱，美國在短時間內接連批准伊朗三個鄰國提升軍備，顯然對伊朗不懷好意，相當於形成鉗制態勢。從地緣政治上看，伊朗作為中東地區什葉派大本營，向來就與沙特、阿聯酋、巴林等遜尼派阿拉伯國家格格不入。
“美國此舉的確有威懾伊朗的因素，但更主要的還是想達成軍火交易，畢竟這些國家都是美國武器的大買家。”華黎明指出，美國此前已經與沙特達成1100億美元的軍火交易，這次的幾十億美元更多的還是基於經濟方面的考量。
劉中民認為，這體現了美國對中東政策的一個重要訴求。它在輿論上鎖定伊朗，在經濟上制裁伊朗，將其塑造成地區最大的安全威脅，美國最終想要達到的政策效應就在巴林、阿聯酋和沙特等地區盟友身上得到體現，即讓美國獲利——強化盟友對美國的安全依賴，促成盟友與美國的軍售訂單，最終撈取軍火利益。
伊朗兩手應對
面對美國的進一步封堵，伊朗怎麼接招？外界注意到，伊朗政府近期的一系列舉動可謂剛柔並濟，耐人尋味。
硬的一面，伊朗總統魯哈尼4日號召民眾團結一致捍衛希望。“我們要增加產出、增加非石油產品出口，挫敗美國的陰謀。”他此前提到，德黑蘭還有6個美國不知道的石油出口渠道。
與此同時，伊朗外長、武裝部隊總參謀長等高官相繼喊話，表示伊朗正考慮一系列反制措施，如退出《核不擴散條約》、封鎖霍爾木茲海峽等。有評論稱，霍爾木茲海峽是伊朗的殺手鐧。這條中東的狹窄要道，控制著波斯灣水域每天1700萬桶的石油輸出。但正因如此，伊朗不太可能輕舉妄動。
軟的一面，伊朗既在積極爭取地區國家的支持，如外長扎裡夫5月1日在卡塔爾罕見地向沙特等國伸出橄欖枝，公開表示“希望與沙特、巴林和阿聯酋保持同樣的關係”；也與歐洲國家保持接觸。有評論認為，如果伊拉克、土耳其、卡塔爾等國積極為伊朗提供便利，美方的制裁效果存疑。
“美國的‘長臂管轄’從去年11月便已開始，此次只是又有新增舉措，真正想把伊朗石油出口清零不那麼容易。”華黎明指出，畢竟伊朗還有很多別的手段。
路透社援引消息人士的話稱，伊朗5月石油出口將明顯下滑，但不會降至零。自去年11月美國再次對伊朗實施制裁以來，伊朗的石油出口量已從2018年4月的至少每天250萬桶減少一半以上（降至每天100萬桶甚至更少）。按照國際原子能機構消息人士的估計，日出口量可能維持在40—60萬桶左右。
“伊朗的出口不可能歸零，每天仍可以出口20—55萬桶石油。”美國諮詢公司SVB分析師薩拉·瓦赫舒利如是認為。
但法國《世界報》等外媒認為，德黑蘭繞開美國製裁的手段在減少。伊朗或許可以通過輸油管將石油運到土耳其傑伊漢轉運站，但它必須找到不會引起美國財政部注意的支付方式，因為國際石油美元交易體系仍由美國掌控。
“有跡象顯示，伊朗在尋找石油買家方面遇到困難。”美國《華爾街日報》稱，伊朗的地區性競爭對手沙特已向美承諾，如有必要，沙特將填補伊朗在全球市場上的石油供應缺口。
劉中民認為，伊朗目前沒有更好的應對辦法。美國追求的“清零”趨勢正在演進，即使不是真正“清零”，伊朗保有的出口量可能也只具有象徵意義。
此外，在國際貨幣基金組織（IMF）看來，美國的制裁行動勢必會讓伊朗經濟承受壓力。IMF中東和中亞部主任傑哈德·阿祖爾表示，根據估測，伊朗經濟去年萎縮3.9%，預計今年將連續第二年萎縮，通脹率可能達到40%。“重新實施制裁和取消豁免無論在增長還是通脹方面，都會對伊朗經濟產生進一步的負面影響。”
“特朗普政府的希望是，制裁帶來的經濟困難將促使伊朗人民推翻他們的政府。”華盛頓智庫“國防優先”發表聲明稱，但更可能的是，這種困境將被算在美國頭上，引發反西方的民族主義憤怒，並增加伊朗人對強硬派的支持，損害尋求達成更廣泛交易的溫和派。
美伊繼續交惡
眼下很難判斷特朗普政府“極限施壓”的“皮筋”還會怎樣進一步繃緊，但可以肯定的是，伊朗經濟形勢會更加嚴峻，國際輿論對美國單邊制裁的反對和質疑聲會越來越響。較為罕見的是，就連一貫與美國亦步亦趨的日本也表現出較為“獨立”的立場。日本共同社2日稱，日本堅持支持伊核協議的立場，繼續尊重與伊朗的傳統友好關係。
“‘極限施壓’的目的是在最短時間內迫使伊朗屈服，”國際危機組織伊朗項目主任阿里·瓦茲說，但特朗普政府幾乎脫離了伊朗這個國家的現實。“我們需要進入伊朗的窗口，但即使在奧巴馬時期，這樣的窗口也很少。”
“美國社會、精英階層對伊朗的敵意和偏見已經妨礙其實事求是地認識伊朗，”華黎明認為，1979年美國大使館被佔領早已成為美國揮之不去的夢魘，也成為美國媒體幾十年來深度汙名化、妖魔化伊朗的開端。奧巴馬政府後期已經認識到，從全球戰略的角度看，美國沒有必要在伊朗問題上耗費太多精力、財力。然而，特朗普上臺後又把這一政策撿回來了。因為對伊朗強硬有著足夠深厚的民意基礎，推行對伊朗政策的阻力最小。
“可以想見，未來美伊關係可能還會進一步緊張、惡化，但美國應該不會貿然採取軍事行動，因為那樣做代價太大了。”華黎明指出。
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