作者系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員
近年，政府工作報告和國務院屢屢提出“抓緊實施戶籍制度改革”要求，全國至少已有不少省份正式出臺了本省戶籍制度改革意見。
城鄉不同戶籍制度，曾是橫在城市居民與農民之間一道不可逾越的鴻溝，依附在戶籍之上的不同社會福利待遇，把中國公民人為地分成了二等，造成了地位上的不平等；尤其這種城鄉分割的戶籍制度，加劇了城鄉社會發展差距和社會貧富懸殊。改革開放後，隨著農村人口流動放鬆，戶籍已成制約中國社會進步與發展的絆腳石，確實到了建立新戶籍制度的時候了。
而戶籍制度改革也喊了十多年，但尚沒有實質進展，其根本原因在於政府無力承擔依附在戶籍改革之上的巨大社會成本，因為戶籍改革不僅僅是一種形式上的放開，而是實行統一戶籍管理之後，大量湧進城市的農民變成市民之後，政府要承擔相應市政建設、養老、醫療、教育等各項費用支出，這就是當前戶籍改革進展緩慢最大困難，這是戶籍改革無論如何都無法繞開的現實矛盾。而此次多愈16省市的戶籍改革意見，重在落實居住證制度，提出了取消農業戶口與非農業戶口性質劃分，提出了申請城市落戶的具體年限要求，雖有利於消除戶籍身份歧視，是一種社會進步。但除了新疆和貴州對居住證持有人規定了住滿年限，享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助及小孩參加中高、高考資格等等以外，其他省份的戶籍改革方案對居住證持有人享受的權利，大都語焉不詳，模凌兩可，這樣戶籍改革實質是一種應付狀態，並不利於解決目前戶籍管理中存在的問題，讓人未免產生幾許遺憾。
說句實在話，戶籍改革到了今天，內容重於形式，如果不賦予戶籍改革後相應配套的社會保障及其他福利待遇，戶籍改革本身也就沒有多大意義，且大量流入城市的農民對城市戶籍也不會存在絲毫留戀。說得難聽一點，如果戶籍改革僅止於一張居民居住證，是一種費力不討好行為。這樣的戶籍改革會只能陷入忽悠民意的尷尬局面，也會讓戶籍改革步入新的誤區。由此，當下戶籍改革除了在形式上打破城鄉二元戶籍結構之外，應重在戶籍核心內容上比如養老、醫保等社會保障上及升學、就業等方面實現公平均等上多動腦筋，科學規劃，制定切實可行的改革方案，用句通俗的話就是解決好“公共服務均等”和“同命同價”問題。在這種戶籍改革方向和理念支配下，有兩種方式戶籍方式可供選擇，要麼全部取消依附在戶籍之上的一切社會保障及福利待遇，消除城鄉差別，全體中國民眾享有相同社會醫療養老及其他待遇；要麼進入城市居住的公民，不管身份，達到入住規定年限和條件，可無條件享受當地城市居民所享有的一切社會保障及福利待遇。唯有如此，戶籍改革才具有現實意義，也才能真正消除戶籍改革中的各種障礙，體現全體公民真正平等。
顯然，僅有各省市推行的地方版戶籍改革還具有很大侷限性，需中央政府頂層改革設計，才能最終指明戶籍改革的方向。從目前看，應加緊制定改革總體方案，推出戶籍改革時間路程表，確定近期、中期、遠期明確目標，實現戶籍改革有序推進。同時，把戶籍改革當著本屆政府重要施政目標和惠民生工程，加大財政投入力度，對涉及戶籍改革的公共服務要確保優先到位，奠定戶籍改革物質基礎。此外，搞好居住證基礎管理工作，除外居住證門檻，讓進入到城市的外來人口通過一度過渡性措施，逐漸演變成城市“合法”居民，最終實現中國“社會大同”。
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