權威解讀丨你的戶口、土地、收入將有這些變化

中新網客戶端北京5月7日電(記者 李金磊)中共中央、國務院5日對外發布《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，這份9000多字的重磅文件，未來會對你我的戶口、土地、收入有重要影響。來看權威解讀。

圖為民眾在公安派出所辦理城鎮落戶手續。 楊光振 攝 戶口——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制《意見》設定了“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標，並要求“有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。 數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分佈在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。 根據發改委今年4月份發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

中新網記者 李金磊 攝"> 5月6日，國家發改委召開專題新聞發佈會，介紹關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況，並回答記者提問。中新網記者 李金磊 攝 哪些人是重點群體？發改委規劃司司長陳亞軍6日表示，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的人口。 “這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。 清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，戶籍制度改革要惠及各個階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮就業的農業轉移人口作為重點落戶群體。 “放寬落戶不等於放鬆對房地產的調控。”陳亞軍表示，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。同時，消除城市落戶的限制並不是放棄對人口的因城施策。 陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下願意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分佈，防止“大城市病”的發生。

資料圖：村民代表領到了新的農村土地承包經營權證 王力中提供 土地——閒置宅基地可轉為集體經營性建設用地入市《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度。在改革完善農村承包地制度方面，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。

資料圖。曹禮達 攝 收入——統籌提高四個方面收入國家統計局數據顯示，2018年城鎮居民人均可支配收入39251元，農村居民人均可支配收入14617元。城鄉居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。 陳亞軍說，雖然城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。 如何真正實現讓農民富起來，農民的“錢袋子”鼓起來？為此，《意見》提出，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。在工資性收入方面，《意見》提出，規範招工用人制度，消除一切就業歧視，健全農民工勞動權益保護機制，落實農民工與城鎮職工平等就業制度。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。在經營性收入方面，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業成本、提高農業收入；又要提高職業農民技能，培育發展新型農業經營主體，統籌提高農業效益和農民收入。

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