——九寨溝縣開展脫貧攻堅工作側記
■楊茂松 宛嚴勇
不丟下一戶，不落下一人。深度貧困地區脫貧攻堅號角全面吹響。
黨的十八大以來，九寨溝縣深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧開發的重要論述，按照全面建成小康社會的部署和要求，下足繡花功，奏響了脫貧攻堅最強音。
成績彰顯努力。2014年以來，九寨溝縣實現48個貧困村退出、1588戶5611名貧困人口脫貧，貧困發生率由12%降至0.15%，縣摘帽、村退出、戶脫貧各項指標均通過州級初驗和省級專項評估檢查，順利摘掉貧困縣帽子，交出了一份精彩的答卷。
鎖定脫貧目標任務 謀定而後動
2014年，脫貧攻堅工作全面啟動，九寨溝縣把“精準識別”作為首要任務，探索出貧困村精準識別“五步工作法”和貧困戶精準識別“十步工作法”，多次開展“回頭看”和“八個比對”數據“清洗”，全面摸清貧困對象的底數、基數，最終鎖定48個貧困村、1591戶5638名貧困人口。
目標已明確，責任已落實。自此，脫貧攻堅成為了全縣上下的頭等大事和第一民生工程，九寨溝縣委、縣政府注重完善頂層設計，打出精準扶貧張馳有力的“組合拳”。
該縣建立了縣委、縣政府主要負責人“雙組長”直接領導、“四大班子”全面參與、“五大片區”協同作戰、“九個推進組”具體落實的“2+4+5+9”工作機制，與17個鄉鎮、140個部門簽訂脫貧攻堅“軍令狀”，堅持“周調度、月總結”“月比月、年比年”，先後召開脫貧攻堅領導小組會32次、例會71次，及時解決問題，促進高效運轉。“2+4+5+9”脫貧工作機制得到省、州領導的高度認可並在全省推廣，九寨溝縣先後11次在省、州脫貧攻堅會議上作交流發言。
同時，該縣圍繞縣情實際科學制定脫貧規劃，出臺《九寨溝縣“十三五”脫貧攻堅規劃》《九寨溝縣高質量打好三年脫貧攻堅戰實施方案》等指導性文件，積極探索實踐具有“九寨經驗”的高質量脫貧奔小康之路。2016年，該縣被評為“四川省脫貧攻堅先進縣”。
為增強脫貧力量，該縣按照好乾部標準，選優配強17個鄉鎮黨政班子，一批熟悉農村工作、業績突出、群眾滿意、組織認可的幹部得到提拔重用，基層班子結構不斷優化。在“五個一”基礎上深化“1+N”駐村幫扶工作機制，成立48個建檔立卡貧困村駐村工作隊，146人全脫產駐村開展幫扶工作，48名縣級領導、140個部門直接參與脫貧幫扶，全縣幹部依託“踐行一線工作法、千名黨員進農家”“兩聯一進”群眾工作全覆蓋等活動與19000餘戶群眾結對認親，群眾認可度明顯提升。
發揮財政資金作用 基礎大提升
九寨溝縣貧困的關鍵、脫貧的制約在基礎環境。2014年以來，該縣整合各類涉農資金3.61億元、22個專項扶貧資金7.18億元用於脫貧攻堅，這是打好基礎環境大提升攻堅戰，著力破除制約發展的關鍵因素。
聚焦基礎短板，破除脫貧關鍵瓶頸。該縣著力提升改造全縣鄉、村、組、戶道路144.2公里，修建安全防護欄143.7公里，建成覆蓋縣、鄉、村、組四級的便捷路網。實施覆蓋8個鄉鎮、3923戶群眾的無電地區電力建設項目，有效解決群眾用電質量不高問題。實施152個安全飲水改造工程項目，讓群眾喝上安全放心的自來水。大力推進寬帶進村、通信信號覆蓋工程，48個貧困村通信網絡全覆蓋。整合災後恢復重建資金5.26億元新建、維修一批學校、醫院、便民服務中心等，全縣“一低三有”“一低五有”“一超六有”各項硬件全面達標。
緊盯薄弱環節，持續改善人居環境。該縣大力實施危房改造工程，對貧困戶的危房優先考慮、優先納入，在資金補助上給予傾斜，投入資金4381萬元，完成2685戶藏區新居建設和危房改造項目，爭取邛崍市、中國扶貧基金會幫扶資金471萬元，維修加固890戶住房，提前完成119戶440人“十三五”易地扶貧搬遷任務，群眾住上了安全、敞亮的好房子。在此基礎上，投入資金4242萬元，實施48個扶貧新村（幸福美麗新村）和20個庭院經濟示範村建設，在四川少數民族地區率先啟動汙水處理、垃圾清運、“廁所革命”、路燈工程、庭院經濟“五大工程”，成功創建省級“四好村”9個、州級“四好村”71個。
建立健全長效機制 推動穩定脫貧
“始終突出全域旅遊、農業產業、飛地經濟、就業扶貧、生態扶貧、金融支持六項重點，以經濟發展、就業增收帶動群眾長效脫貧。”九寨溝縣扶貧開發局相關負責人告訴筆者，自脫貧攻堅工作開展以來，該縣建立健全長效機制，推動穩定脫貧，全縣農牧民人均可支配收入連續增長，2018年達12866元，累計增幅61.8%。
旅遊帶動是龍頭。該縣把全域旅遊作為脫貧奔康頭號產業，加快推進甲勿池熊貓樂園、中查溝魯能文化小鎮等重大項目，積極打造永豐龍石灘、郭元柴門關等鄉村旅遊示範點，初步形成“一核多點”全域旅遊格局，6個村被評為省級旅遊扶貧示範村，解決1200餘名群眾就業（含354名建檔立卡貧困群眾）。
農業發展是基礎。該縣堅持建基地、創品牌、搞加工、促融合，打造羅依省級現代農業產業園、6個種養殖基地和4個產品初加工基地，在120個村全覆蓋建立集體經濟，2018年實現收益449萬元。大力發展“三品一標”農產品，培育認證11個無公害農產品、1個綠色食品和4個國家地理標誌農產品。實施國家級電子商務進農村綜合示範縣項目，2018年實現農產品線上銷售1906萬元，被評為“2018年四川電商扶貧特色縣”。
就業扶貧添動力。該縣圍繞災後恢復重建、脫貧奔康推行“定向式、訂單式、定崗式”就業培訓，累計培訓2444人（貧困勞動力700人），實現有培訓意願貧困勞動力每年至少得到一次免費培訓機會。舉辦“春風送崗”專場招聘會，開展31場“送崗下鄉”活動。出臺《九寨溝縣促進本地城鄉務工人員參與災後重建、助推脫貧奔康的實施方案》，6581名群眾有組織地參與重建項目。
生態扶貧保增長。該縣加快推進“兩山理論”實踐創新基地建設，認真落實天然林保護、退耕還林、退牧還草等政策，制定《九寨溝縣加強生態保護助推脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，探索“管護合作聯社+管護合作社+生態護林員”生態資源管護模式，落實生態扶貧資金1.76億元，組建造林專合社（組），設立1598個生態管護崗位、人均增收6600元。
金融扶貧注活力。該縣打造4個農村金融綜合服務平臺，培育6個金融助推脫貧攻堅示範基地，用好扶貧貸款和扶貧再貸款政策，發放小額信貸3242.1萬元、個人精準扶貧貸款4300萬元、產業精準扶貧貸款2.57億元、扶貧再貸款2.8億元，精準扶貧貸款額居全州前列。
飛地經濟闢蹊徑。借力省內對口幫扶、東西部扶貧協作政策，該縣與四川綿竹、浙江嘉善縣、平湖市投資30億元，共建3個工業飛地園區，引進項目7個，園區投入運營後將穩步提升財政收入，提供更多就業崗位。
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