全媒體記者 郄建榮
山西省左權縣縱容違法企業“帶病”運行；太原市在設定整改時限時拍腦袋。湖北省武漢市洪山區黑臭水體整治弄虛作假；武漢市江夏區政府批准開發商佔湖開發房地產……
5月6日,中央第二、第四生態環保督察組(以下簡稱督察組)在分別向山西省、湖北省反饋“回頭看”以及專項督察情況時再揭兩省治汙假象。
督察組要求,山西湖北兩省根據督察反饋意見,在30個工作日內將問題整改方案報送國務院。同時,整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
設定整改靠時限拍腦袋
山西省是聞名世界的煤炭大省,近年來,大氣汙染防治的嚴峻形勢逼迫山西省不得不加快產業結構調整。在第一輪中央環保督察時,督察組也明確提出了加快產業結構調整的要求。然而,“回頭看”時督察組發現,山西一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑依賴,甚至違背國家政策要求,放任焦化產能快速擴張。
“陽泉、晉城、晉中、長治等地市,作為山西省大氣汙染治理重點城市,沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年,4市煤炭消費量不降反升,同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸,其中陽泉市同比增加37.1%。”督察組透露,2017年,山西省煤炭消費總量達到3.22億噸,同比增長2200萬噸,其中重工業用煤增長2254萬噸。
如果說煤炭大省在短期內很難實現產業結構完全調整到位尚可理解的話,那麼,敷衍整改是無論如何都不能原諒的。
5月6日,中央第二生態環保督察組組長朱之鑫在向山西省反饋“回頭看”及專項督察情況時指出,山西省敷衍整改問題突出。他說,呂梁市及文水縣擅自將工業聚集區汙水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月,直至“回頭看”時仍在試運行,每天近4000噸超標廢水排入磁窯河。“回頭看”現場檢查發現,還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑,滲坑已存儲約6萬立方米汙水,監測數據顯示,滲坑內化學需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升,超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍,環境汙染和風險問題十分突出。
朱之鑫透露,針對配套汙泥處置設施“先天缺失”問題,文水縣政府不回應,不解決,大量汙泥直接堆存在廠區周邊。
更加說不過去的是,太原市在設定整改時限時拍腦袋,將原本合同工期分別為14個月和24個月的汙泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目,定為4個月和16個月。朱之鑫批太原市的做法是“罔顧實際、無法落實”。
多部門為違法企業洗白
朱之鑫指出,“回頭看”時還查出山西省表面整改、虛假整改現象依然存在。
他說,晉中市左權鑫源熱電公司僅關停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組,其他落後產能依然保留,多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司違規啟用鍋爐,未配套建設煙氣脫硫及在線監控設施,長期超標排放,原山西省經信委對這家企業已淘汰產能“死灰復燃”失察,左權縣對這家企業違法行為視而不見,縱容其“帶病”運行,甚至在督察組調查期間提供虛假材料。
朱之鑫點名說,太原市侯村垃圾填埋場長期違規處置垃圾滲濾液,環境風險隱患突出,相關部門不但不予監管,反而為其違法行為“開綠燈”。這家填埋場滲濾液產生量遠超處置能力,太原市城管委違規同意將滲濾液排入汙水管網,2016年2月至今已累計排放35萬噸；太原市環衛局竟然向市環保局發函,要求對汙水處理廠可能產生的超標現象免於處罰。
此外,“回頭看”時,督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業熄焦水進行檢測,結果12家存在超標問題,其中10家揮發酚超標,平均超標174.3倍。朱之鑫說,忻州市及代縣違反國家產業政策,以“煤改氣”替代關停取締,違規保留22臺8平方米以下豎爐,事實上部分企業至今未接通燃氣管網,“煤改氣”形同虛設,多家企業仍採用國家明令淘汰的一段式煤氣發生爐。
據朱之鑫介紹,截至2018年11月底,山西省“氣代煤”整體通氣率約70%,大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%,群眾意見很大。由於財政補貼政策不到位,陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。他透露,生態環境部2018年藍天保衛戰重點區域強化監督發現,山西省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。
環保部門對企業以罰代管
同一天,中央第四生態環保督察組組長李家祥在向湖北省反饋“回頭看”以及專項督察情況時指出,湖北省沿長江工業汙染和環境風險依然突出。他說,湖北省現有105家重化工及造紙企業,分佈在長江、漢江岸線1公里範圍內,汙染物排放總量大、環境風險突出。其中,2016年以來,湖北省鼎龍化學股份有限公司、武漢平煤武鋼聯合焦化有限責任公司等重化工企業多次超標,當地環保部門以罰代管,企業違法排汙問題至“回頭看”時仍未徹底解決。
湖北省荊門市是磷化工產業主要聚集地區,李家祥說,2017年以來,荊門市委、市政府在既未給予支持指導,也未督辦跟進的情況下,將整改責任下壓給鍾祥市政府。現場督察時,鍾祥市整改等待觀望,敷衍應對,14個磷石膏堆場中,有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設施不完善等問題,環境汙染和隱患十分突出。
“2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業企業專項集中整治行動,明確整治範圍為長江、漢江、清江及其主要支流,但省發改委擅自將整治範圍縮減為‘沿長江及其一級支流’,一些地方甚至進一步縮減。”李家祥指出,孝感市未將屬於長江一級支流的府澴河納入整治範圍,流域15公里範圍內有15家重化工及造紙企業,專項集中整治行動開展以來,部分企業仍存在廢水超標排放問題。
李家祥說,湖北省交通運輸廳擅自縮減國家關於長江“黑碼頭”清理整治範圍,放鬆對非法碼頭的排查整治。長江湖北宜昌中華鱘省級自然保護區內共有108個非法碼頭,其中61個位於核心區和緩衝區內,但宜昌市前期僅摸排上報19個。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活汙水委託抽測中,23次超標；三峽海事局2018年委託抽測船舶生活汙水8次,均超標。
此外,督察組在湖北還查出填湖佔湖開發房地產問題。據李家祥介紹,2017年以來,經武漢市江夏區政府批准,武漢鴻信世紀、美加置業兩家公司填佔湯遜湖湖邊塘水域約40畝,用於房地產開發。咸寧市對填湖佔湖行為打擊不力,嘉魚縣金色年華生態養生谷項目違規侵佔蜜泉湖湖泊保護區水域100餘畝,用於建設旅遊設施,直到此次“回頭看”時才緊急拆除相關設施。
限批期間違規審批項目
2017年,湖北省襄陽市8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標,其中4家耗煤量不降反增；襄陽安能熱電有限公司6臺燃煤鍋爐僅採用低氮燃燒技術控制氮氧化物排放,配套脫硝設施較少啟用。2017年襄陽市可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、優良天數比例均未達到整改方案要求,細顆粒物濃度等指標不降反升,原省湖北省環保廳對襄陽市涉氣項目實施區域限批。李家祥指出,襄陽市在限批期間仍然違規審批了8個涉氣項目。
無獨有偶。李家祥說,天門市汙水處理廠及配套管網建設嚴重滯後,新建沿岸截汙工程浮皮潦草,管網和集水井多處破裂,每天近2萬噸生活汙水直排天門河。流經市區的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段,水質由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。因此,天門市涉水項目被限批。
李家祥指出,天門市對原省環保廳對其作出的涉水項目實施區域限批的決定不以為然,擅自縮減限批範圍,在限批區域內審批涉水項目達48個,佔全部涉水項目的45.7%。
黑臭水體整治屢屢弄虛作假
按照國務院發佈的《水十條》要求,到2018年底,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高於90%。但是,督察組在湖北省與山西省“回頭看”時卻發現,一些城市或公然弄虛作假或嚴重滯後。
據李家祥介紹,武漢市洪山區未按期完成巡司河黑臭水體整治任務,卻於2017年12月擅自將未完工項目剔除後進行評估,不僅在公眾測評中弄虛作假,而且上報時稱巡司河黑臭水體整治已初見成效,武漢市水務局未認真審核把關就直接將洪山區提供的情況上報。李家祥說,至“回頭看”時,巡司河仍未消除黑臭。
督察組同時查出,武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號渠黑臭水體整治工程實際未完成,水體依然黑臭,但均上報已完成治理,同樣是弄虛作假。
李家祥指出,第一輪督察期間,群眾多次反映襄陽市棗陽城區護城河水體黑臭問題,但是,2017年11月,棗陽市卻上報稱黑臭水體整治完成並銷號。經督察組核查,棗陽市實際僅對城區護城河實施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈,仍有多個排汙口汙水直排入河,監測結果顯示該河屬於重度黑臭水體,群眾反映強烈。
黑臭水體整治不到位同樣出現在山西省。朱之鑫透露,晉中市對黑臭水體整治不力,瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯後,水體依然黑臭；其餘黑臭水體雖已截汙納管,但由於下游正陽第二汙水處理廠三期工程未按期完成,每天仍有1.2萬噸汙水直排太榆退水渠。
處理投訴舉報敷衍塞責
“一些地方推進整改不力,特別在群眾舉報問題辦理方面,存在表面整改、假裝整改問題。”李家祥指出,第一輪督察期間,鄂州市葛店開發區臭氣擾民問題投訴量佔到鄂州市投訴總量的三分之一,但葛店開發區整改不細不實,驗收流於形式,問題未得到根本解決,導致群眾持續投訴不斷。他說,赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假,針對群眾舉報的趙李橋鎮良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠汙染飲用水水源問題,赤壁市稱2016年已依法查封關閉,但兩家企業2018年仍存在持續大量用電生產情況。
針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環境違法舉報問題,朱之鑫說,山西省呂梁市在未深入調查的情況下即上報說群眾舉報不屬實,實際上,企業存在擅自停運環保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為。
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