脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾。現在，脫貧攻堅戰進入決勝關鍵階段，正是最吃勁的時候。習近平總書記前不久在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，要摸清底數，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬措施和辦法，確保如期完成任務。
到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰質量。我們要在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最後堡壘，就要咬定目標不放鬆，找準“病根”，“對症下藥”。
咬定目標
脫貧攻堅的標準，就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。“兩不愁三保障”概念的提出，既淺顯易懂、直觀形象，又起到了指引方向、明確標準、合力攻堅的作用。“兩不愁三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發展的需要，實現起來並不容易。就其科學內涵來看，既要著力解決吃飯與穿衣的問題，滿足人的基本生存需要，還要著力解決貧困人口的教育、醫療、住房和社會保障等諸多方面的公共服務問題，促進人的全面發展。
“兩不愁三保障”是衡量貧困人口是否真正脫貧的硬槓槓，是核心指標。能否穩定實現“兩不愁三保障”，關係到能否實現“貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”，關係到能否“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。因此，必須咬定目標、真抓實幹，毫不動搖、不打折扣地堅持好這個標準，讓“兩不愁三保障”真正落地。
找準“病根”
脫貧攻堅任務艱鉅繁重，打贏打好這場貧中之貧、困中之困、堅中之堅的硬仗，意義十分重大，戰術“打法”必須精準。必須堅持問題導向，找準“兩不愁三保障”的“病根”，聚焦突出問題精準發力。
當前，“兩不愁三保障”的“病根”主要表現在三個方面：其一，當前“兩不愁”基本解決了，但“三保障”還存在不少薄弱環節。如，在一些地區依然存在貧困家庭孩子輟學的問題，依然存在因病返貧的問題和風險，還有一部分農村貧困人口住危房，有些農村貧困人口的飲水安全問題沒解決。其二，尚需進一步建立健全穩定脫貧的長效機制。要把防止返貧擺在重要位置，重點關注未脫貧戶能否脫貧、返貧風險戶會不會返貧等情況，防止因病因災原因致使“兩不愁三保障”核心指標未達標。其三，扶貧工作在某些地方出現陷入“效果悖論”現象，對此要理性看待。在某些地方，扶貧工作成效顯著，群眾也得到了實惠，卻對扶貧工作表示“不滿意”。對此應深入剖析並不斷改進扶貧工作，通過增添新措施、補齊短板等有針對性地開展扶貧工作。同時，也要防止和克服極少數貧困戶“靠著牆根曬太陽，等著別人送小康”的“等、靠、要”思想的不良影響。
開準“藥方”
切實解決“兩不愁三保障”突出問題，必須堅持標本兼治，開準“藥方”，杜絕“藥不對症”，做到“藥到病除”。
嚴把“標準關”。要堅持脫貧標準，既不能脫離實際、拔高標準，也不能虛假脫貧、降低標準。既不能做超越發展階段的事，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”；又不能降低標準，弄虛作假，搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“遊走式”脫貧。
嚴把“退出關”。習近平總書記指出，“脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名”。要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，真扶貧、扶真貧、真脫貧。要保持政策的連續性和穩定性，對於脫貧攻堅期內已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，相關政策要保持一段時間，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
嚴把“措施關”。解決“兩不愁三保障”突出問題，必須精準抓好落實。要把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，繼續增加扶貧投入，加快構建促進實現“兩不愁三保障”和農民持續較快增收的長效機制，提高市場機制的益貧性，推進經濟社會包容性發展。要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，帶動貧困人口增收。要切實抓好教育扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，盡力阻斷貧困代際傳遞。要大力加強醫療保險和醫療救助，建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。要摸清底數，有的放矢，精準施策，靶向治療，用好考核問責這個“指揮棒”，適時組織“回頭看”，以釘釘子精神反覆地抓，真正把解決“兩不愁三保障”突出問題的各項措施落實到村、到戶、到人，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰。
（作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 周廷勇 張 帆）
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