加州大學系統今天一共有10所分校，包括著名的加州伯克利、加州洛杉磯、加州戴維斯、加州聖塔芭芭拉等分校，擁有超過20萬總規模的學生，是世界上規模最大的公立教育系統之一。這樣的巨型大學是如何發展起來的，更重要的是為什麼能夠發展成為世界知名的大學？很多人都說美國的頂尖大學都是私立大學，但伯克利不是私立大大學，是屬於加州的公立大學，加州大學伯克利分校也是美國排名最高的公立大學，其實除了加州大學系統，加州還有加州州立大學系統，加州大學系統主要是綜合性的著名大學，屬於研究型大學；而加州州立大學系統則是教學型大學，後面會介紹一下。

加州大學發展的成功經驗這可能是我們在建設雙一流高校中經常苦苦思索的問題。

加州大學建立的歷史

加利福尼亞在1850年加入美國聯邦, 正式成為美國的第31個州。在1849年的制憲會議召開前, 會議代表已經對建立公立大學展開了討論, 並在致加利福尼亞人民的公開信中寫道:“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學的建立, ‘以使教育能夠惠及全國, 並確保它能夠有益於當代人和子孫後代的利益’。”制憲會議最終通過了加州第一部憲法, 並在第4條中明確提出要興建一所公立大學。但在之後的數年中, 這一條款由於種種原因並未得以實現。1852年, 加州的首任公立教育總督學約翰·馬文提出質疑———難道憲法“形同虛設嗎”?馬文和其他一些公立教育的擁護者都積極呼籲和推動建立公立大學。到1862年, 輝格黨人利蘭德·斯坦福當選加州州長, 他更傾向於將教育視為州的公共事務, 斯坦福也是首位提出建立州立大學設想的在任州長。1862年7月, 林肯總統正式簽署《莫雷爾法案》。該法案提出:“……目的是向州和準州撥出公地, 以使它們能開設重視農業和工藝教育的學院。”在《莫雷爾法案》的推動下, 加州議會通過了《1866年組織法案》, 該法案批准建立一所獨立的世俗性新式大學, 並且規定大學“不應與該州的其他教育機構聯合或建立聯繫”。因此, 加州沒有將贈地用於已存在的學校, 而是建立了第一所公立“農業、礦業與機械學院” (這是加州大學的前身) , 充分發揮了贈地的作用。《1866年組織法案》還對大學的管理做出了詳細的規定, 直接解決了大學建立和後續管理機構設置以及人員安排的問題。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》, 以及立法機關、政府和政治人物在法律、財政、組織等方面的不懈努力, 為加州大學的創建和發展奠定了政治基礎和法律依據。

18世紀末至南北戰爭期間, 美國經濟主要以農業為主, 製造業和商業所佔比重在逐年增加。1860年之前的20年, 美國經濟發展成效顯著。1848年, 有人在加州發現了黃金, 由此掀起了一場“西進運動”, 成千上萬的人背井離鄉來到這裡, 挖掘黃金, 尋找財富。一年之內, 加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元。人口的激增, 黃金產值的提高, 特別是“淘金熱”帶來的採礦業的發展, 帶動了加州乃至整個西部的經濟開發。首先, 它帶動了加州工業的發展, 尤其是木材、鑄造和機械等與採礦有關的工業;其次, 它帶動了加州農業和畜牧業的發展, 滿足了成千上萬採礦者的生活需要。這一時期加州農業的發展也突飛猛進, 取得了驚人的成果。1860—1890年, 加州的小麥生產增長了近5倍, 小麥產量在全國排名第二。此時, 連接東部和西部的鐵路運輸線路也陸續建成, 從東部進入西部更加方便快捷。因此, 隨著交通、產業以及人口的發展, 對高等教育的發展提出了現實需求, 也使得加州政府不得不接受必須發展高等教育這一事實。

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴重的社會問題, 有識之士發出了振聾發聵的吶喊:“在挖掘礦藏之前, 先要開發才智!”於是, 在“富口袋”的同時, “富腦袋”的聲音響徹西部曠野。當時社會上也有另一批人呼籲建立公立學校, 即賀拉斯·曼領導的公立學校運動。賀拉斯·曼認為, “在一個共和國裡, 愚昧無知是一種犯罪”。在他看來, 公立學校會從根本上促進社會平等、加快移民的“美國化”進程和提高工人的受教育水平。同時, 他還創辦了一份名為《公立學校》的雜誌, 鼓吹公立學校對社會進步的推動作用。這股公立學校思潮也迅速席捲加州, 1849年制憲會議的代表們也深受影響。在最後促成加州大學的建立上, 加利福尼亞學院的亨利·杜蘭特院長建議合併加利福尼亞學院和贈地學院, 創建一所世俗性的新的加利福尼亞大學, 以使新的加州大學既擁有辦校資金又有校址和師生。正是在杜蘭特的遊說和奔走呼籲下, 最終促成了《1868年組織法案》的通過, 明確要建立一所公立大學, 即是兩校合併後的加州大學, 由校董會治理, 並於1869年開始運轉。

從獨立戰爭到南北戰爭不到100年的時間裡, 美國經歷了所謂的“學院繁榮”時期。由於受到學院“改宗運動”的影響, 各種宗教團體包括普林斯頓大學和耶魯大學都特別派專人到西部去建立基督教學院, 向西部傳播殖民地學院的課程設置、教學方式和管理模式。加州在大量人口湧入之後也出現了各種私立學院, 加利福尼亞學院就是其中之一。但1840年的統計數據表明, 美國當時已有173所學院, 16 233名學生, 平均每所學院有93名學生。這一時期美國的學院大都面臨著資金匱乏的問題, 很多學院瀕臨倒閉, 處在破產的邊緣。加州的私立學院亦是如此, 如加利福尼亞學院當時的資金就處於十分緊張的狀態, 因此杜蘭特院長力主合併加利福尼亞學院和贈地學院。

加州大學的形成和發展

1869年, 加州大學在奧克蘭正式運行, 杜蘭特被任命為第一任校長。1872年, 加州大學搬到新校園, 即現在的伯克利校區。同年, 丹尼爾·吉爾曼擔任加州大學校長。吉爾曼可能許多都不陌生，也是一位非常有名的高等教育家，他是美國第一所研究型大學——霍普金斯大學首任校長，他提出了堅持大學改革本土化、將科學研究引進大學、大力發展研究生教育等主張,對推進美國大學發展發揮了重要作用,亦對推動世界高等教育改革發展產生了重要影響。在吉爾曼在加州大學校長的就職演講中, 吉爾曼闡述了他的辦學理念:首先, 我們要建的大學不是高級中學, 不是學院, 也不是科學院, 更不是學科的組合。他強調加州大學不同於學院, 不是各學科的一種組合, 而是對其進行綜合的場所。吉爾曼任職期間, 兼併了1864年建立的託蘭德醫學院, 成為加州大學醫學系。1875年, 加州大學又兼併了舊金山的加利福尼亞藥學院。可惜的是吉爾曼僅在加州大學任職3年, 就辭去了校長職務，並沒有帶領加州大學走向未來。其後十幾年, 加州大學的校長更替十分頻繁, 加州大學的發展也極其緩慢。加州大學發展緩慢的原因主要來自社會過多的干擾、經費不足和領導不力。為此, 加州大學董事會進行了深刻的反思, 並採取措施以爭取更多的辦學經費, 又聘請康奈爾大學教授本傑明·惠勒擔任校長, 以改善大學發展疲軟問題。

1899年10月, 惠勒正式擔任加州大學第八任校長一職, 加州大學開始進入較快的發展時期。他抱負遠大, 目標堅定, 堅持不渝地把加州大學建成世界一流大學, 這是帶領組織走向強大所必備的變革領導才能。惠勒將發展重點放在科學研究、研習經典以及圖書館建設方面。他通過提高教師薪資水平提升學校競爭力, 從全國延攬頂尖師資。其任職期間, 教師從202人增加到近700人;創建了近20個學術機構, 多集中在物理和社會科學領域;12提高了入學評價標準;建立了研究生部, 進一步提升了研究的重要性;在全州範圍內建立了研究站點, 這些站點最終成為建設分校的“種子”;大力發展大學出版業, 獲取了著名歷史學家班克羅夫特的書籍和文稿;拓展了大學服務功能, 啟動了夏季學期的教學項目, 等等。此外, 惠勒還積極拓展對外合作關係, 爭取到了很多私人捐助, 還說服約翰遜州長將州政府撥款與大學入學人數聯繫起來。因為他認為是州政府的撥款而不是私人捐款決定大學未來的健康發展。學生人數的增加, 辦學資金的增多, 科研水平的提升, 使加州大學從一個積貧積弱的公立大學一躍成為美國著名的研究型大學。

惠勒離開加州大學之後, 學校財務一度非常緊張, 為支持學校發展, 議會以立法的形式, 改變了加州大學的財政撥款模式。到20世紀20年代末, 加州大學已經聲名遠播, 很多畢業生擔任政府要職, 更多的畢業生走向世界各地。1930年, 羅·戈·斯普勞爾就任加州大學校長, 開啟了他長達30年的校長職業生涯。1930—1958年, 對於美國來說是一段難以忘記的歷史階段:首先是經濟“大蕭條”, 緊接著是二戰爆發以及第一顆原子彈的誕生。也就是在這一時期, 加州大學開始以學術研究上的卓越成就登上了世界舞臺, 同時也形成了獨具特色的多校區系統。1927年, 加州大學洛杉磯分校成立;1948年和1951年, 加州大學先後在戴維斯建立了獸醫學院和文理學院;1948年, 加州大學接管了聖芭芭拉學院並將之改為文理學院;1954年, 在原加州大學柑橘研究中心和農業實驗站所在的河濱建立了文理學院, 並開始招收本科生。加州大學在動盪不安的大環境下, 取得了迅猛發展, 初步形成多校區辦學系統。

克拉克·克爾與加州高等教育總體規劃

克拉克·克爾1952年至1958年擔任伯克利分校校長, 1958年至1967年擔任加州大學總校校長, 他造就了伯克利為人稱道的“綜合優勢”。他大力發展其前任們沒有重視的學科和領域。1964年, 伯克利被評為全美學科結構最合理的大學。除此之外, 在克爾的領導下, 伯克利的校園風光迷人, 人文環境有了極大改觀。他擔任總校校長後, 加州大學系統所有教師的薪資水平都極具競爭力。更值得讚頌的是, 克爾還推動制定了《

加州大學系統就是所謂的10所綜合性大學，幾乎都非常有名。

加州州立大學系統則有23所學校，是教學型大學

加州社區學院也就是美國最普通的學院，一般為兩年制的初等教育，加州社區學院一共有119所。每一個州來說，這類學院數量最多，也是美國高等教育大眾化的主要力量，畢業生畢業獲得副學士學位。

總體規劃在加州乃至在美國高等教育史上都具有顯著的里程碑意義,它為加州公立高等教育明確了系統化發展的新格局,使加州的公立高等院校依照明確的類型歸屬和職能劃分走上了健康有序的發展之路。在總體規劃的引導下,加州成功地創立了美國最大的、最具特色的公立高等教育系統,而這種系統化發展模式也為美國很多州所效仿,並得到美國高等教育界的廣泛認可。美國教育理事會主席戴維·沃德價曾評價說“加州這種中等後教育制度—既寬鬆入學又保持高質量教學與科研的設計—不僅改變了加州幾代人受教育的機會,而且因其他州的效仿和移植而改變了整個國家的公立高等教育。”

根據總體規劃,加州最終確立了由三個不同層次的高等教育部門共同組成的公立高教系統處於最基層的是加州初級學院,它面向加州所有的中學畢業生開放,承擔著進行普通教育、職業教育以及轉學教育的職能,最大限度地滿足加州公民接受高等教育的需要第二層次是加州州立學院,根據總體規劃的建議,州立學院從成績排名前的加州公立中學畢業生中錄取新生,主要進行本科和碩士研究生教育,在某些學科上可以與加州大學合作開展博士生教育並授予聯合博士學位,在學術方面以應用技術研究為主加州公立高等教育系統的。

最高層是加州大學,加州大學是系統內唯一有權授予各專業博士學位的機構,基礎學科領域的學術活動和科學研究是加州大學的首要職責,並且得到州政府的財政支持,在招生方面,加州大學的錄取標準要高於初級學院和州立學院,它從成績排名前的州公立中學畢業生中招收新生。此外,初級學院的畢業生可以申請升入加州大學和州立學院繼續進行大學三四年級的教育。這樣,按照總體規劃的設計,加州構建了一個層次分明、職能清晰的公立高等教育系統,組成這一系統的三類高等教育機構之間的合理分工與協調合作為加州公立高等教育系統實現數量與質量的平衡、規模與效率的統一提供了制度保障。

總體規劃不僅為加州設計了一個結構合理的公立高等教育體系,還為如何管理這個體系以及實現高等教育的社會利益與自身利益的有機結合提供了新鮮的思路。對於公立高等教育而言,長期困擾其發展的問題是,一方面它的公立性質要求它應接受政府或立法機構的管理,應致力於滿足所在地區的社會需要,但另一方面它又不能簡單地成為公共權力的直轄機構,需要被賦予一定程度的自治權利,以保證高等教育本身的健康發展以及不同職能的合理承擔

加州大學在“總體規劃”的指導下, 在20世紀60年代左右逐漸擴大校區規模, 新增了幾個分校。1958年, 加州大學授權聖芭芭拉校區建立分校;1959年, 又將戴維斯和聖地亞哥兩個校區確定為分校;1964年, 加州大學舊金山醫學中心升格為加州大學舊金山分校;1965年, 加州大學設立了爾灣分校和聖克魯斯分校。2004年加州大學在中部的莫塞德建立分校, 最終形成了10個分校的辦學系統。經過多年的探索, 加州大學形成了自己的辦學特色, 目前已經發展成為世界上最具影響力的公立大學系統, 被稱為“公立高等教育的典範”。加州大學辦學的成功也體現在各校區在世界大學的排名中。

克拉克·克爾也由於對高等教育的傑出貢獻而被銘記，他的代表作《大學的功用》也是高等教育學的學生必讀書目。在這本書中提出了他的著名的“多元化巨型大學”思想，具體的實踐就體現在加州大學之中，克爾認為：“多元化巨型大學是一個不固定的、統一的機構, 它不是一個社群, 而是若干個社群——本科生社群和研究生社群;人文主義者社群, 社會科學家與自然科學家社群;專業學院社群:一切非學術人員社群;管理者社群。”後來克爾對多元化的巨型大學解釋說是：“現代大學是一種‘多元的’機構——在若干種意義上的多元:它有若干個權力中心, 不是一個;它為若干種顧客服務, 不是一種, 它不崇拜一個上帝;它不是單一的, 統一的社群, 它沒有明顯固定的顧客。它標誌著許多真、善、美的幻想以及許多通向這些幻想的道路;它標誌著權力的衝突, 標誌著為多元市場服務和關心大眾。”具體來說怎麼理解，就是四個方面: 一是大學組織結構的多元化；二是大學職能的多元化; 三是大學管理模式的多元化; 四是大學規模的龐大。這種偉大實踐的結果就是產生了世界上最著名的公立高等教育系統——加州大學系統。

美國哥倫比亞大學教育學院院長阿瑟·萊文 (Arthur Levine) 將克爾對高等教育發展的貢獻也歸納為四個方面: 一是使研究型大學現代化和群體化；二是發展和界定了現代大學的術語和哲學；三是通過具體的計劃使學院類型多樣化和普及學院教育；四是 指導了美國高等教育史上最大範圍的高等教育評估與改革的嘗試。他更是曾稱克爾本人為“當代高等教育轉型的設計師”。

從加州大學系統成為“公立高等教育的典範”的歷史來說，離不開多任校長的努力和克爾的傑出目光，在制度設計上保持了半獨立版自治的公立大學色彩，我也看了許多關於如何從加州大學系統借鑑建設我國一流大學的文章，觀點都很有道理，但其實很多經驗是無法操作的，所以最終的結果還是大家高興就好。

閱讀更多 睜眼看教育 的文章

關鍵字: 賀拉斯 政治 歷史