中共中央政治局召開會議討論擬提請十九屆四中全會審議的文件

中共中央政治局10月24日召開會議，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議於10月28日至31日在北京召開。

中共中央政治局聽取了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》稿在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後將文件稿提請十九屆四中全會審議。

李克強主持召開國務院常務會議

國務院總理李克強10月23日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第六次大督查情況彙報，要求著力破除政策落實堵點；部署進一步做好穩外貿工作，推動進出口穩中提質；確定優化外匯管理措施，促進跨境貿易投資便利化。

會議指出，今年以來，各地和有關部門積極應對外部環境變化，紮實做好穩外貿工作，外貿運行總體平穩。面對新形勢新挑戰，會議確定，在落實好各項已定政策同時，一要進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策，逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移。二要推動構建高標準自貿區網絡，深化“放管服”改革，促進經開區、保稅區等空置土地有效利用，提高貿易便利化水平。加快外貿轉型升級基地、貿易促進平臺等建設。三要培育外貿新業態。增設跨境電商綜合試驗區，儘快出臺跨境電商零售出口所得稅核定徵收辦法。探索支持市場採購貿易試點、外貿綜合服務企業發展的新舉措。加快保稅維修再製造先行先試。四要加大適應國內需求的農產品、日用消費品和設備、零部件等進口。培育一批進口貿易促進創新示範區。辦好第二屆中國國際進口博覽會。

李克強簽署國務院令 公佈《優化營商環境條例》

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公佈《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。

韓正在山西調研時強調 緊緊抓住機遇 勇於改革創新 奮力推動經濟轉型發展

10月21日~22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在山西省調研。他強調，山西要按照習近平總書記作出的重要指示和要求，緊緊抓住機遇，勇於改革創新，推動經濟轉型發展，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

中國營商環境全球排名躍升至第31位

世界銀行於北京時間24日上午發佈《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名繼去年從此前78位躍至46位，今年再度升至第31位，躋身全球前40，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

據介紹，按照黨中央、國務院決策部署，今年以來，國務院有關部門和京滬兩市政府對標國際先進水平，迄今已推出130餘項相關改革舉措，進一步增強了我國營商環境的國際競爭力。

我國擬暫調六部法律實施 為自貿區“證照分離”改革“開道”

我國18個自貿試驗區或將從今年12月1日起迎來更深更廣的“證照分離”改革試點。六部法律將暫時調整實施，為改革“開道”。

十三屆全國人大常委會第十四次會議21日下午舉行全體會議，聽取國務院關於提請審議《關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》議案的說明。

草案提出，在自貿試驗區暫時調整實施道路交通安全法、對外貿易法、消防法、食品安全法、海關法、種子法的有關規定，相關調整在三年內試行，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

部委改革動態

國家發展改革委

加快放開競爭性環節電力價格

國家發展改革委印發《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》。《指導意見》明確，自明年起將現行燃煤發電標杆上網電價機制改為“基準價+上下浮動”市場化價格機制，現行煤電價格聯動機制不再執行。

《指導意見》自2020年1月1日起正式實施，要求各地結合實際情況制定細化實施方案，尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價執行。實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升。

24個增量配電業務改革試點項目取消試點資格

10月22日，國家發展改革委印發《關於取消部分地區增量配電業務改革試點的通知》稱，截至2019年8月31日，北京通州“煤改電”智能電網示範區等24個項目申請取消增量配電業務改革試點，經評估認定，國家發展改革委、國家能源局同意上述24個增量配電業務改革試點項目取消試點資格。

截至2019年8月31日，第一批試點的94個項目（不含12個申請取消的試點項目）中，92個項目已確定項目業主，25個項目已建成投產，29個項目已開工建設。

優化營商環境要做“5個進一步”

10月23日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆和司法部立法二局副局長張要波出席介紹優化營商環境有關情況，並回答記者提問。

寧吉喆表示，今後優化營商環境主要是做到“5個進一步”：進一步放寬市場準入，進一步推進公正監管，進一步做到簡政便民，進一步提振市場主體投資興業的信心，進一步完善制度法規。

著力增加普惠性托育服務有效供給

10月24日，國家發展改革委、國家衛健委印發《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》稱，要求著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給，對於承擔一定指導功能的示範性托育服務機構、社區托育服務設施，中央預算內投資按每個新增託位給予1萬元的補助。

根據《方案》，國家通過中央預算內投資，重點支持以下兩類托育服務設施建設。一是承擔一定指導功能的示範性托育服務機構。二是社區托育服務設施。

銀保監會

從嚴規範融資擔保業務牌照管理

銀保監會等部門日前聯合發佈通知，規範融資擔保業務，要求從嚴規範融資擔保業務牌照管理，實現融資擔保機構和融資擔保業務監管全覆蓋。

通知要求，從嚴規範融資擔保業務牌照管理，各地融資擔保公司監督管理部要進行全面排查，對實質經營融資擔保業務的機構嚴格實行牌照管理。

通知要求，融資擔保公司監督管理部門承擔主體監管責任，將未取得融資擔保業務經營許可證但實際上經營融資擔保業務的住房置業擔保公司、信用增進公司等機構納入監管，結合實際分類處置，推進牌照管理工作，妥善結清不持牌機構的存量業務。

證監會

著力構建中長期資金“願意來、留得住”的市場環境

證監會22日發佈消息稱，將以優化基礎性制度為根基，提升交易便利性和效率，降低交易成本，著力構建中長期資金“願意來、留得住”的市場環境。

證監會信息顯示，證監會主席易會滿21日主持召開社保基金和部分保險機構負責人座談會。會議提出，引導更多中長期資金入市，是促進資本市場持續穩定健康發展的重要內容，也是這次全面深化資本市場改革的重要任務。

會議透露的信息顯示，證監會將從三方面逐步推動提升中長期資金入市比例。一是以提升資管機構專業能力為依託，增強權益產品吸引力，發展投資顧問服務，推動短期交易性資金向長期配置力量轉變。二是以紓解政策障礙為重點，推動放寬中長期資金入市比例和範圍，研究完善引導資金長期投資的相關政策，吸引各類中長期資金積極投資資本市場。

三是以優化基礎性制度為根基，提升交易便利性和效率，降低交易成本，著力構建中長期資金“願意來、留得住”的市場環境。

國家醫保局

DRG付費國家試點邁出關鍵一步

國家醫保局日前印發通知，發佈疾病診斷相關分組（DRG）付費國家試點技術規範和分組方案，DRG付費國家試點邁出關鍵性一步。

為進一步深化醫保支付方式改革，推動醫保精細化管理，提高醫保基金使用效率，我國此前確定了30個城市作為DRG付費國家試點城市。與當前廣泛採用的按診療項目付費方式不同，DRG付費按照“臨床治療方法近似、費用成本近似”的原則，對複雜的醫療行為進行歸類，醫保基金和患者個人按照同病組同費用原則，向醫院支付醫療費用。

本次分組方案以30個試點城市6200餘萬份病例為數據支撐，驗證ADRG分組方案，使CHS-DRG更加客觀、更加符合臨床實際，更加符合醫療保障付費管理的需要。

國家移民管理局

外國人過境144小時免辦簽證政策擴大至27個口岸

經國務院批准，自2019年12月1日起，符合條件的外國人由重慶、西安航空口岸過境免籤停留時間延長至144小時；在寧波航空口岸實施過境144小時免辦簽證政策，並納入江浙滬政策一體化，過境人員可從寧波航空口岸以及已實施過境144小時免辦簽證政策的上海海、陸、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；將成都航空口岸過境144小時免籤停留範圍擴展至成都、樂山、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓11個市。

據瞭解，這次擴大該政策適用範圍後，全國共有18個省（自治區、直轄市）23個城市30個口岸對53個國家人員實施過境144小時、72小時免辦簽證政策。其中，北京、天津、石家莊、秦皇島、上海、杭州、南京、瀋陽、大連、青島、成都、廈門、昆明、武漢、廣州、深圳、揭陽、重慶、西安、寧波20個城市27個口岸實施外國人過境144小時免辦簽證政策，並在京津冀、長三角等地區實現區域、口岸聯動；長沙、桂林、哈爾濱3個城市3個口岸實施外國人過境72小時免辦簽證政策。

中央國家機關住房資金管理中心

國管公積金簡化提取申請材料 不再提交紙質申請書

中央國家機關住房資金管理中心消息，自10月23日起，職工辦理住房公積金提取業務時，不再提交紙質提取申請書。這是繼2017年推出“不再提供購房合同原件及複印件”、2018年推出“不再需要提供身份證明材料複印件”等舉措後，又一項簡化住房公積金提取業務申請材料的舉措。

近年來，中央國家機關住房資金管理中心持續簡化住房公積金提取手續。特別是2018年5月，簡化住房公積金業務部分申請材料的舉措出臺。職工辦理住房公積金歸集業務（包括開戶、提取、轉移、封存、銷戶等）時，不再需要提供身份證明材料複印件。在辦理住房公積金個人貸款（含住房公積金貸款、組合貸款中的住房公積金貸款部分、住房公積金政策性貼息貸款）申請和貸後業務時，不再需要提供身份證明、婚姻證明、離退休證明和購房首付款證明的複印件。

國家林業和草原局

首個林長制改革示範區揭牌

10月19日，“全國林長制改革示範區”揭牌儀式舉行，全國首個林長制改革示範區落戶安徽。

安徽省自2017年3月在全國率先探索實施林長制改革，建立起以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，初步解決了林業保護髮展中長期存在的“職責虛化、權能碎化、舉措泛化、功能弱化”問題，有效促進了林業治理能力提升。今年4月，國家林業和草原局同意安徽省創建全國林長制改革示範區，為全國提供可複製、可借鑑的經驗。

地方改革動態

北京

物業管理條例草案徵求意見 停車位不得“只售不租”

《北京市物業管理條例（草案）》自22日起向社會公開徵求意見。

關於停車位使用，條例草案規定，物業管理區域內規劃用於停放車輛的車位、車庫，應當用於滿足業主的需要。用於出售的，不得出售給本物業管理區域業主以外的其他人。尚未出售或用於出租的，應當優先出租給本物業管理區域業主，不得以“只售不租”為由拒絕出租。

關於物業服務收費，條例草案規定，將建立動態調整機制。商品房小區物業服務收費實行市場調節價，由業主和物業服務企業遵循合理、公開、質價相符的原則進行協商。物業服務費納入政府定價目錄的，規定由北京市發展改革部門會同北京市住建部門根據實際情況予以調整。

重慶

提出深化“放管服”改革26項重點任務

重慶市人民政府辦公廳日前發佈《貫徹落實重慶市深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工的通知》，從深化簡政放權、加強公正監管、優化政務服務三個方面明確提出了26項重點任務，並要求各區縣政府、相關部門和單位逐一落實到位。

在深化簡政放權方面，通知提出了10項重點任務，涉及進一步放寬市場準入、壓減行政許可事項、壓減工業產品生產許可證、清理減並資質資格許可事項、整治各類變相審批、清理各種不合理收費等。

在加強公正監管方面，通知明確了清理規範、修訂完善監管規則和標準，對重點領域進行重點監管，加強社會信用體系建設，推進“互聯網+監管”等8項重點任務。此外，通知還從優化政務服務方面提出了實現“一網通辦”“異地可辦”“掌上辦”，提升公用事業單位和服務機構的服務質量和效率，為營商環境提供法治保障、破解痛點難點，加快法規規章“立改廢釋”，加強督查督辦等8項重點任務。

深圳

大規模開展公共住房建房行動

10月23日，深圳寶安區機場地塊等13個首批公共住房建房集中開工項目正式開工，將提供超過1萬套公共住房。深圳正在全市範圍內開展公共住房建設行動，大規模建設人才住房、安居型商品房以及公共租賃住房。公共住房的售價為周邊地區市場房價的5-6成，一般為2-5萬元/平方米，並將在未來一段時間內穩定在這一水平。

河南

啟動“兩步申報”改革促貿易便利化

10月22日，“兩步申報”改革在河南正式啟動。

“兩步申報”是在保留原有申報模式的基礎上，增加的一種高效便捷、靈活開放的通關模式。實行“兩步申報”改革後，整個申報過程可以分成兩步：企業可先進行“概要申報”，不再需要一次性提交全部申報信息及單證，最少僅需填報9個項目，並確認涉及物流的2個項目，海關審核後就可以將貨物提離海關監管作業場所。貨物到達目的地後，企業在規定時間內，按照報關單填制規範完成第二步的“完整申報”，辦結海關通關手續。

實行“兩步申報”改革後，現有申報模式依然保留，企業可在這兩種模式中自行選擇。這一改革為企業提供多元化的通關服務，通過將海關監管環節“前推後移”，進一步簡化流程，實現海關對物流的最小化干預甚至不干預，提高貨物的通關效率。

寧夏

建成全區統一的礦業權網上審批系統

為推進礦業權審批制度改革，實現“一網、一門、一次”辦理目標，寧夏建成全區統一的礦業權網上審批系統，礦業權審批方式由原先的區、市、縣三級“串聯審批”優化為“並聯審批”，審批時限至少縮短35個工作日。

自今年初，寧夏啟動礦政管理信息化系統建設工作以來，已完成“建設項目壓覆重要礦產資源狀況查詢系統”“礦業權出讓收益管理系統”等多個重要信息化系統建設。10月底前，寧夏還將建成與礦政審批相配套的礦政監管服務系統，這將為寧夏礦業權審批進一步壓縮審批時限、精簡申請材料、優化審批流程提供強有力支撐。