多元籌資破解投入難、激發群眾熱情破解幹事難、建立長效機制破解管護難，今年3月以來，臨漳縣打響農村人居環境整治攻堅戰，全域整治、全面整治、全員整治，“破三難”聚合力打造美麗宜居鄉村。
短短几個月時間，這個78萬人口、財政收入不足10億元的冀南平原傳統農業縣，縣財政整合項目資金近3億元，撬動社會投資8億多元，新植樹木16萬餘株，硬化道路260萬餘平方米，建排水邊溝43萬餘米，9.4萬多戶農民通過“雙代”工程實現清潔取暖，農村人居環境發生鉅變。到今年底，4.18萬戶農民將用上新型廁所，全縣農村自來水普及率達到100%，生活品質將得到大幅提升。
“從2017年28個美麗城中村創建，到今年全縣429個農村人居環境整治全域整治，作為一個財力薄弱縣，臨漳為啥這樣幹？因為改善農村人居環境事關全面建成小康社會、提升廣大農民福祉和農村社會文明和諧。”該縣縣委書記於保敘說。
錢哪來？
多元籌資破解投入難
走進臨漳縣章裡集鄉北東坊村，曾經坑窪不平的土路完成硬化，道路兩側鋪設了便道磚。
“幹一天活，領一張義務工票，可以頂40元道路集資錢。”村民張九長告訴記者，他已經攢了26張義務工票，相當於1000多元，自己基本不用再出修路集資錢。
“開展人居環境整治以來，全村已出義務工3500多個。”村支書王希軍介紹，主路和小街巷硬化任務6萬多平方米，工程投資近300萬元，這在以前根本不敢想。北東坊村基礎設施欠賬多，村民盼著改善居住環境，但資金成了“攔路虎”。
“政府投一點，群眾集一點，能人捐一點。”王希軍算了一筆賬，主路和小街巷硬化，縣財政分別按每平方米30元、20元的標準進行獎補，基本能佔建設成本的一半；通過發放義務工票、群眾集資等籌集一部分；發動在外經商人士捐款20多萬元，解決了資金難題。
臨漳建立“政府政策引導、群眾籌資酬勞、社會力量支持”多元化投入保障機制，縣財政整合農業農村、住建、自然資源等部門涉及農村基礎設施和公共服務設施的項目資金近3億元，對9月底前完成人居環境整治任務的村，採取“以獎代補、先建後補，完工即驗、即驗即補”方式進行支持。篩選縣直單位分包人居環境整治示範村、重點村，對分包村給予支持。目前，65個縣直單位共提供資金和項目幫扶1200餘萬元，出動大型機械1800餘臺次。
各鄉鎮、村則因地制宜，採取“發放義務工票”“群眾自捐、集體貼補”“每人每月2元垃圾處理費”等方式籌資籌勞，目前全縣群眾義務投工投勞120多萬人次，各鄉鎮動員在外經商人士等支持家鄉建設，撬動社會投資8億多元。
誰來幹？
激發主體作用，避免“政府幹、群眾看”
“到了村口進不去，進村之後出不去。”說起行路難，臨漳縣鄴城鎮顯王村許多村民都有這樣的感受。以前，顯王村沿路各家各戶都建有門臺，原本四五米寬的路，最窄處只有兩米多，嚴重影響群眾出行。
“雖然門臺侵佔的是公共道路，但拆的時候並不順利。”顯王村黨支部書記王巧玲坦言，以前村民佔用公共道路建門臺的現象十分普遍，大家對行路難有意見，但拆門臺時又互相觀望。村“兩委”幹部帶頭拆除自家門臺，再入戶做群眾思想工作，“一把尺子量到底”，變“要我拆”為“我要拆”，順利拆除所有門臺。“路寬了，兩側還栽種了綠植，看著環境越來越美，大夥心氣也順了”。
農民是人居環境整治主體，也是直接受益者。但不少地方人居環境整治卻存在“政府幹、群眾看”的問題。
“改善農村人居環境，政府不能大包大攬，必須充分發動群眾、依靠群眾，調動群眾參與的主動性、積極性。”於保敘介紹，財政獎補資金不搞“一刀切”，而是“先幹先補，多幹多補”，9月底前完成整治任務的，項目驗收合格後即兌現獎補，超時限完成任務的村不予獎補，通過考評倒逼促進各村比學趕超。
夯實群眾基礎，臨漳縣各村在人居環境整治規劃制定過程中，充分聽取村民意見和建議，確保規劃符合村民意願。在磚寨營鄉羊羔屯村村委會，村支書韓獻明指著村莊整治“作戰圖”介紹，他們逐街逐路逐戶勘察，結合整治任務繪製了“作戰圖”，哪裡需清、哪裡需拆、哪裡需建，一目瞭然，避免盲目作戰。
以鄉村兩級為主體，臨漳縣還探索了黨員幹部“門前清”、設立工程質量監督員等做法，激發農民參與人居環境整治積極性。在清積存垃圾、清殘垣斷壁、清街巷雜物、建小遊園等“五清三建一改”村莊清潔行動中，群眾積極參與，村村呈現熱火朝天的勞動場面。截至目前，全縣清除垃圾雜物60萬立方米，拆除違章建築及破舊房屋3200餘處，殘垣斷壁及門臺、月臺2萬餘處，利用騰出空間建設遊園、菜園、果園1500餘處，文化活動廣場200餘座，實現以拆促變。
在清潔村莊基礎上，臨漳縣還積極推進街巷硬化，村莊綠化、美化、亮化，統籌推進農村煤改電、煤改氣“雙代”工程和供水管網、廁所改造等工作。截至目前，農村煤改電、煤改氣“雙代”工程已完成9.4萬多戶，改廁已完成3.5萬戶，農村自來水普及率達98%。
走進該縣杜村集鄉張莊村史館，幽靜的農家院，古樸的磚瓦房，擺放著鏽蝕的煤油燈、褪色的蓖條筐，還有陪嫁梳妝盒、老式收音機、黑白電視機……“一座座群眾自建的村史館、鄉賢館、勞模館，見證了發展變化，留住了美麗鄉愁。”縣委常委、宣傳部部長趙青山說。
如何管？
長效管護，避免整治成果反彈
“村莊劃分了衛生責任區，我和另一名保潔員各負責2條主街道。”每天清晨6時許，臨漳縣狄邱鄉西申村保潔員孔紅霞開始清掃村內主街道。作為保潔公司員工，清掃質量直接關係她的工資待遇。
今年4月，臨漳縣通過政府購買服務，將全域429個村生活垃圾清掃清運、處置處理等交由4家環衛公司負責，政府只負責監督考核保潔效果。通過縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的模式保障管護經費，實現農村環境衛生市場化、長效化治理。對道路、林地、河道、溝渠等區域的環境衛生，明確由交通、自然資源和規劃、水利等部門分別負責，構建了責任分明、協調聯動的無縫隙監管責任體系。今年上半年，全縣清理農村新增私搭亂建219處，“發現一處、拆除一處、動態清零”。
既從嚴治理新增違建，又努力提升群眾文明素養，做好人居環境整治“軟文章”。臨漳作為全省新時代文明實踐中心建設兩個試點縣之一、新時代文明實踐中心第二批全國試點縣，與國家文明縣城創建有機融合，各鄉村把落實門前“三包”、禁止隨意傾倒垃圾、房前屋後無雜物等寫入村規民約，引導村民摒棄亂扔亂倒、亂堆亂放的陳規陋習。同時，充分發揮已建成的1個縣級文明實踐中心、1個新時代文明實踐志願服務孵化培訓基地、14個鄉鎮文明實踐所、278個村級文明實踐站作用，開展文明村鎮、文明家庭、美麗庭院等評選表彰活動，發揮典型示範帶動作用。各村組建環境衛生志願服務組織，發動村民自覺維護環境衛生，推動鄉村文明提升與環境整治互促互進。“通過新時代文明實踐中心建設助推鄉村人居環境整治工作上水平，同時人居環境整治工作也為文明實踐創造了良好環境，群眾獲得感和幸福感大幅提升。”縣委副書記、政府代縣長劉濤說。
“剛開始大家也不適應，時間長了，才慢慢形成習慣。”西申村黨支部書記杜艮廷說，曾經有位村民一邊走路一邊嗑瓜子，結果瓜子皮扔了一路。後來村環境衛生志願者硬是循著瓜子皮找到這戶村民，和他一起把沿路的瓜子皮清理乾淨。“這件事對大夥觸動很大，打那之後，很多小孩子也知道把冰糕紙、果皮等主動扔到垃圾箱。”
持續用力改善農村人居環境，臨漳縣把此項工作納入鄉鎮年度考核，與鄉鎮獎補資金、“兩委”幹部績效掛鉤，把壓力傳導到基層一線。今年4月以來，縣四套班子領導以區、片分包鄉村，分指揮長每週全域走兩次，縣主要領導每週遍訪村莊一次，全縣每月開展一次觀摩評比，比進度、找差距、學經驗，實行紅黃旗管理，有效調動了鄉村改善人居的主動性。“全縣通過建立‘縣級指揮、單位幫扶、鄉鎮主體、全面貫通’機制，三級書記抓整治，各級幹部群眾凝成一股繩，全縣上下形成一盤棋，改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村蔚然成風。”縣委副書記、政府代縣長劉濤說。 （通訊員 李海波 王俊平）
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