三碗不上班
作為光明區公安分局局長，程度是被京州市公安局、光明區政府雙重領導。光明分局作為光明區政府的下屬職能部門，光明區政府對光明分局有人事調動、任命的權力。同時，光明區區委、區政府對市局有建議權（譬如：程度的調動）。
劇中，趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達康召開市委常委會時趙東來都悉數參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那麼，趙東來對程度的影響力遠遠大於身為副廳級的孫連城。
劇中，陳清泉嫖娼被抓（高育良曾經的秘書）、老肖（市中院院長）被省紀委帶走、程度（省公安廳辦公室主任）被逮捕、祁同偉最後自殺身亡、高育良被中紀委帶走。漢東省（漢大幫）政法系統生態嚴重破壞，勢必會被大換血。趙東來自身的級別、工作能力、與李達康的關係、受沙瑞金的賞識，他很有可能接任漢東省公安廳廳長。孫連城雖被市委書記李達康免職，但是，他有可能被調到同級別的“冷衙門”。畢竟，孫連城並不是腐敗分子而受到違紀處分。劇中，李達康有可能任漢東省省委副書記、代省長；趙東來任省公安廳廳長、侯亮平有可能任漢東省高檢常務副檢察長（他老婆鍾小艾家庭背景強大，同時，侯亮平工作能力突出。）。
L思偉
首先都是領導，而且公安局屬於雙重領導，指示吩咐都會聽的，至少形式上是這樣，如果非得分個先後順序，也是根據情況不同，具體問題具體解答。以我所在的濟南市為例吧，濟南市公安局局長，任命權在濟南市市委和人民政府，山東省公安廳只有業務上的指導權，頂多多一點推薦的權利。您說濟南市公安局局長按順序來的話他先聽誰的？到區縣就不一樣了：先說區，歷下區公安局，全稱是濟南市公安局歷下分局。看名字大約就能明白了吧，它是濟南市公安局的直屬單位，人事權肯定在濟南市公安局，不在歷下區政府，不過從慣例上來說，歷下區分局局長想要升遷，也需要區委書記的意見，再一次體現了雙重領導的特點。至於縣公安局，比如濟南市平陰縣公安局，人事權就在平陰縣委政府了，濟南市公安局只有業務指導權了，這有幾層理解，第一它不是分局，是平陰縣公安局，第二，區要比縣高半格吧，比如歷下區委書記是副廳級，平陰縣委書記是正處級，這也是為什麼那麼多縣要撤縣劃區。放在本題目中，程度會聽趙東來的。 看了很多朋友的留言回覆，感謝交流，不過有一些事情可能有些朋友不瞭解，在此探討一下縣市區一把手的級別問題，還是以濟南市為例吧（包括其餘14個副省級城市，當然其餘省份省會城市，直轄市，自治區等不在討論範圍），副省級城市內部架構是這樣的。
（副部級）：市委書記、市長、人大主任、政協主席。
（正廳級）：市委副書記、副市長、市紀委書記、市委組織部部長、市檢察長、市法院院長等。
（副廳級）：市公安局、建設局等局局長、各區區委書記、區長、區人大主任、區政協主席等。
（正處級，又稱副局級正處）區委副書記、副區長、區紀委書記、區委組織部長，區法院院長、區檢察長等。
樂是快樂的樂
如果趙東來與孫連城向程度在同一事件上下不同的命令，程度通常要聽趙東來的。
趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區分局，相當於京州市公安局在光明區設置的一個機構，區公安分局局長的人事權主要市公安局長說了算，大家應該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。
如果沒有衝突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的，原因有二：
一是，區裡每年是有經費給分局的，而且相當多，不聽孫連城的，他可以不給額外經費，也可以少撥款，錢啊，哪個分局局長願意跟財神爺對著幹？局裡錢少了很多工作不好開展，福利差了下面的人也會有意見，隊伍就不好帶；
二是，孫連城雖然不能直接任免程度，但是在有理由的情況下他是可以向上反應換掉程度，理由充分的話程度還是會被調離，如果沒有好去處，那程度也會處於很尷尬的位置，何必給自己找麻煩，所以沒有更大沖突的情況下程度也一定會聽孫連城的。
還有一個細節，趙東來的級別通常高於孫連城，京州如果是副省級省會城市，趙東來正廳級，孫連城副廳級，除非光明區是國家級開發區，孫連城兼任開發區管委會主任的情況才會是正廳級，開發區高半級。但片子中沒有交代光明區的情況，所以孫連城大概率比趙東來要低半級，而且趙東來很可能是市委常委，就算當下不是也很快會是，那在一定程度上趙就有了孫的拿捏大權。
山下木頭
我是娛樂領域創作者，這個問題很有專業性。
我認為程度會聽趙東來的。
看過這部電視劇的應該都知道，程度最後之所以脫下警服，就是在市公安局長趙東來那脫下的。那麼請問為什麼沒有在光明區區長孫連城那脫下警服呢？
程度因為犯了錯誤受到處罰，而同為公安系統的趙東來自然就是他的直接領導人，雖說程度是區裡面的，人事檔案也應該在區裡，但是這並不能和應該首先聽說的“混為一談”。
既然大家喜歡看電視劇，舉個例子，《新上海灘》中馮敬堯對許文強不好嗎？許文強吃他的喝他的，為什麼不為他賣命？這自然和許文強終於國家，終於民族有關。
回到電視劇《人民的名義》，同為一個系統的趙東來和程度，自然就成了直接的上下級關係。程度的人事檔案僅是掛靠在區裡，畢竟辦公地點在光明區，也是為了方便辦公及人事處理而已。
並不是說孫連城命令不了程度，既然在區裡辦公，那麼區長孫連城自然對程度也有指揮權，程度的正常升遷自然離不開只是市公安局局長趙東來和區長孫連城同時下達相反的命令，程度應該首先聽從趙東來，其次才是孫連城罷了。
不知道大家有什麼不同的意見？歡迎前來溝通。
最後如你
除了垂管單位，比如稅務，海關，銀監局這些，其他就是按級別相應政府組織部提名，常委決定了。副處以上歸市裡，副廳以上歸省裡，副省就歸中央了。
公安局相當於其他局本身就強勢，公檢法這三個單位哪怕跟其他局一個級別，權力上也更大。以前檢察院沒被監委分的時候，檢察長話語權有時候比政府一把還大。我指的是力度。況且檢察院和法院一般都高半級。如果常委兼公安局長，那就更厲害了，現在讓不讓兼不知道了。
所以程度作為區公安分局長，按照一般地級市，怎麼也是個正科，再進一步，以後決定權可就在市裡了。那指定趙東來話語權大。當然現在想進步得靠區裡。但是吧，這也得分領導，一般領導吧，對於這種雙管單位吧，還是尊重直管領導的意見的，畢竟互相都得依靠，照應。而且一般市局跟分局的聯繫，比省廳跟市局的聯繫更緊密。
當然了，升官這個事兒，各有各的道，不是說必須找自己直管領導，怎麼找的的都有。而且有些時候吧，同樣一個位置的官，不同人當，那感覺也不一樣，還得分人。當然也得看領導背後的人，他是誰的人。
所以一般要是遇到領導之間不和，下相反的命令，要不就趁早站隊，賭個大的。要不就隨緣，執行個五成，讓雙方都有個臺階。當然了，如果平時沒什麼把柄，為官正直正派，一般領導也不會太為難你，領導想搞點兒小貓膩也得繞著你。
Damonshui
你這個問題問的很有水平。
首先我們明確一點，如果祁同偉和李達康同時給趙東來下達相反的命令，那麼趙東來肯定會聽李達康的。原因就是李達康直接掌控京州市的財政和人事大權，而省公安廳只對京州公安局只有業務指導等權利。注意這裡和行政級別沒有關係，假設即使祁同偉兼任副省長，而李達康只是普通地級市一把手沒有兼任省委常委，也不會影響趙東來聽李達康而不聽祁同偉的。地級市這一級別往往是區塊大於條線的。
但是我們能不能以此類推程度聽會孫連城而不聽趙東來的呢？我認為是不行的。
地級市會劃分很多區和下屬的縣（縣級市），區和縣的行政級別雖然一樣，但是區高度依附於地級市，而縣級市對下屬局委辦有相對獨立財政人事權。
打個比方，派出所所長會聽當地鄉鎮一把手的還是會聽縣公安局的?答案當然是聽局長的。同樣道理，光明分區程度會聽趙東來而不聽孫連城的。因為地級市是一個相對的整體，而縣也是相對的整體
清蟲仔
趙東來，京州市副市長（正廳長級）兼市公安局局長、市委政法委副書記、漢東省公安廳副廳長
孫連城，京州市光明區區委副書記、區長（副廳長級）
程度，京州市光明區副區長（正處長級）兼市公安局光明區分局局長、京州市光明區政法委副書記
程度是光明區政府班子成員，要接受區政府工作主持人孫連城對工作的協調，但孫連城命令不了程度，是同級正副職的關係，只不過分工不同。
同時，程度是市公安局“光明區’分局’局長”，是市公安局局長趙東來的直接下級，趙東來可以命令程度。
11111111359
我不同意樓主觀點，你可以回去重看一遍。
1，電視劇裡面程度講過一句話，“李達康已經叫孫連城讓我脫下警服”。說明程度的直接任免人事權在孫連城手裡，孫連城是區委代書記（接丁義珍位），區委副書記/區長，光明峰總指揮。省會的區委不會是縣處級以下，所以光明區公安局不是市局的派出單位，是由區委領導的政府機構。
2，李達康雖然是省委常委，市委書記，但沒有直接任免程度的權利，應由下一級區委政府任命，不能越級，但可以指使孫連城操作，因為李達康是孫連城的頂頭上司一把手，孫的前途就直接掌握在李達康手裡。
3，趙東來公安局長和孫平級也不能直接任免程度，只是業務上領導的上級，就算他是市委常委也只能影響孫連城，但趙東來還要先看李達康的意思。
4，程度犯錯誤的時候還有一句臺詞，“就算程度要上調省公安廳辦公室主任，我們也可以直接處理他後讓省廳在招聘”，雖然程度有後臺，但如果直接處理了省廳也不敢公開招聘的入職，劇中李達康/趙東來/孫連城沒有直接處理讓他走是不想造成與程度兩後臺的尷尬，現實中也會放他一馬。
皇家馬德里6546
作為政府系統的我，這次又有了發言權。哈哈。
如果是現實生活中，程度應該會聽光明區區長孫連城的，因為地方的局長實質上是由地方委任，人事權並沒有歸上級管，上級對地方只屬於業務指導工作。所以，你想想一個是管錢管人事的老大，一個只是業務指導老大會聽誰的呢？當然有人會說這不是地方，這是區，區和地方小政府的性質是一樣的，都是有一定的人事權和管轄權的。
當然，上面說的是現實生活，在影視劇中我覺得程度會聽趙東來的。原因很簡單，光明區區長孫連城是一個心懷宇宙的人，他頓悟了，不想要什麼業績，什麼功勞，只要不出錯就可以，所以這樣的人在平場工作中應該是缺乏微信的。但趙東來就不一樣了，他在警隊的威信可見一斑。
其實，劇中還有一個事可以支持我的觀點，那就是李達康和趙東來，趙東來和祁同偉的關係。很明顯趙東來不是很買祁同偉的賬，只買李達康的賬，這是一樣的道理的。
底層故事
首先我們考慮到公安機關一般不是垂直管理，但也有特殊情況如基層派出所，公安分局，都需接受上級公安機關和同級人民政府領導。
所以趙東來和孫連城都是程度上級領導是毋庸置疑的，既然是上級領導，上級下達的任務，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達命令，聽誰？假如兩者下達的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎麼辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰後。
我們再來看題中所提到的光明區，既然是區而不是縣和縣級市，所以我們可以肯定是其光明區公安機關一定是市公安機關的分設機構，稱為京州市公安局光明區分局。既然是市局的分設機構，所以理所當然得先以市局為主，畢竟市局才是親爹呀。但還要看任務的輕重緩急，如果光明區政府的任務特別重要特別急，不按時完成就會出現嚴重後果，我相信程度肯定還是會區政府的任務為先。
