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裝機規模屢創新高、出口量級不斷刷新紀錄、私企“寡頭”和大國企不斷攻城略地......在我國新能源產業逐漸進入“成年”階段，消納問題成為了一件令人頭痛的事情。
“新能源規模化發展到今天，網源協調的一個最核心的原則問題，從規劃的角度需要考慮和明確的是，我們新能源的發展到底是新能源發展引導電網發展，還是電網發展引導新能源。”10月24日，在北京舉辦的2019光伏新時代論壇上，國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧以光伏為切入點，對新能源當下的發展情況進行了解讀。
李瓊慧所長指出，對於分佈式的電源，一定是電網引導電源發展。電網接網和消納條件成為年度新能源建設規模管理的重要前置條件。“今年消納形勢持續向好，國網經營區的新能源累計利用率96.6%，風電累計利用率95.7%，太陽能發電累計利用率97.9%”
我國新能源發展，究竟是受到了什麼制約？消納問題又將如何去解決？華夏能源網（www.hxny.com）特別整理出李瓊慧所長的演講內容，答案或許就在其中。
電網引導電源，並不制約新能源發展
風電、光伏到底什麼樣的規模是一個合理的規模？什麼叫高質量發展？是不是規模越大越好？有必要把這些問題理清楚。
有些人認為是電網制約了新能源的發展。這個認識需要得到更正，否則很難對新能源的發展有個更理性、更客觀的認識。對於新能源網源協調發展的一個最核心的問題就是，新能源的發展到底是電源決定電網，還是電網決定電源？
新能源分兩類，分佈式和集中式。對於集中式的大電源，電源決定電網，這是傳統電力規劃的原則；但是對於分佈式，國家關於分散式風電也好、分佈式風電併網所有文件裡面的要求也好，其中很重要的一點，就是不對現有電網進行大的改造，利用已有的電網的變電和線路的容量，這是兩者的差別。
德國電網規模比較小，最高電壓等級也就400千伏，但德國新能源發展的這幾十年有實際對德國電網進行大規模改造的嗎？有聽說德國建一個光伏項目就配套建設一條輸電線路的嗎?一定是基於現有電網，發展新能源。所以德國才有規定，接網成本超過新能源本體投資的25%的項目不予立項。美國加州的聖地亞哥、薩克拉門託等電力公司等，滾動開展准許滲透率計算，定期公佈各中低壓變電站剩餘分佈式電源接納空間的做法。
電源引導電網一定是大基地，對於分佈式、分散式，為什麼不能電源引導電網呢？因為它本身要就近應用，分佈式專委會的徐曉東老師提出分佈式電源應該不具備公共電源的屬性。如果不主要上網、不新建輸電線路如何引導電網規劃？所以對於分佈式的電源，一定是電網引導電源發展。
按國家目前所有的文件來看，實際上體現了電網引導電源，為什麼電網引導電源呢？這體現了降低綜合利用成本的問題。這些年，我國風電、光伏的發展取得了很大的成就，發電成本下降很快，但是究竟什麼叫平價，平價並不等於便宜，風電、光電跟火電的發電成本相同就是平價嗎？
真正的平價是什麼？到用戶端、到用戶的用電價格平價才叫真的平價。對於新能源大家需要關注其出力特性與煤電的差異性。新能源的這個特點帶來的結果是：即使發電側平價，帶來的終端用電價還是高於常規電源的電價。在德國乃至發達國家，只要新能源比例高了以後，最終它帶來的是終端用戶的用電價格是要提高的，迴避這個談問題，好多問題無解。
是新能源即使它的發電成本與煤電相當，但它的利用成本還是高。火電具有可調節性，進入電網以後，不需要增加系統平衡成本，基本上電源根據用戶需要隨機調節發電出力；但是風電、光電跟煤電是不一樣的，進入系統以後電網要做平衡調節，才能實現滿足終端用戶的利用。電網需要有一個再加工的功能，也就是平衡調節的功能。
現階段對於新能源，強調電網決定電源，是為了讓整個新能源的利用成本最低。中國是一個發展中國家，要發展新能源，這是毫無疑問的，但是也需要有一個過程，我們沒有必要去承擔比發達國家更高的發展成本。從這個角度看這個問題，能夠更好理解一些。
今年新能源發展、消納情況及未來方向
目前看，新能源進入了規模化發展的平臺期，1—9月份，風電、光電加起立的累計新增裝機容量是2920萬千瓦，新增的是將近3000萬千瓦，累計的大概是3.9億千瓦，同比增長是12.6%，儘管增速明顯下降，仍然還是保持了兩位數的增長速度。
我國風電實際上一直佔全球新增規模的一半左右的水平。從新增的電源裝機佔全部的新增裝機的容量來看，是45%，比煤電仍然是高的。從增量裡面去推能源、推結構的轉型，這種步伐或者決心是沒有改變的。風電新增的裝機容量大概1308萬千瓦，累計裝機容量達到1.97億千瓦。有一個明顯的傾向是在往西北方向走。
今年前三季度太陽能發電新增裝機容量比上半年有明顯的回落。因為今年整個光伏政策出臺的比較晚，所以今年光伏發展比較平穩，1—9月份光伏新增容量大概是1612萬千瓦，僅為去年同期新增裝機的47%，累計全國的光伏裝機容量大概是1.9億千瓦。集中式的大概新增的是775萬千瓦，分佈式的806萬千瓦，也是跟去年有比較大的明顯的變化：從前三季度的量來看，分佈式裝機的新增規模已經超過了集中式的。
從集中式來看，全國新增的大概是不到800萬，新增地面光伏電站最多的主要是青海、山西、新疆和陝西，累計的集中的集中式光伏電站大概1.33億千瓦。分佈式來看，基本上前三季度戶用指標在10月底，9月份分佈式的增量還是略有提升，前三季度新增的分佈式光伏大概810萬，新增分佈式最多的主要是山東、浙江、江蘇和河北，截至到9月底，全國分佈式累計的裝機容量大概是5760萬。
從運行消納情況來看，今年確實是消納形勢持續向好。國網經營區的新能源累計利用率96.6%，新能源累計棄電133.9億千瓦，同比下降34.2%；風電累計利用率95.7%，累計棄風量102.5億千瓦時；太陽能發電累計利用率97.9%，累計棄電量31.4億千瓦時。
2019年前三季度，光伏的累計發電量是1703億千瓦時，同比增長27%，發電設備利用小時數1010小時，同比提高60小時。大多數地方都實現了利用小時數提高，寧夏基本上持平，略有下降，整個光伏今年的利用小時數比去年還是有一些提高。
光伏的累計利用率達到了將近98%，棄光電量是31.4億千瓦時，只有西藏、新疆、青海這三個地方的光伏利用率沒有達到95%。值得一說的是甘肅，其多年來一直是紅色預警期，風電、光伏棄電率都比較高。今年1—9月份，甘肅太陽能的消納形勢是明顯好轉，光伏利用率從去年的不到95%，到今年前三季度利用率水平已經超過了95%。
從開發的佈局來看，光伏呈現比較明顯的中東部均衡發展的態勢，截至到9月底，太陽能累計發電裝機佔比，西北大概是27.3%，華東是24.9%，華北是24.5%，三北地區佔比大概和中東部地區的佔比特別巧，前三季度正好他們的比例都是48.9%，正好比例是相同。有八個省的太陽能光伏裝機超過1000萬千瓦，除了青海、新疆、山西以外，其餘的全部在中東部地區，裝機最大超過1000萬千瓦的多半在中東部地區。
李克強總理在能源委的會議上特別強調：第一個，是多元發展的能源供給格局，裡面強調，對於新能源核心是要提高清潔能源消納水平，這是一個。第二個，剛剛也提到財政部的補貼，核心觀點是，降低了補貼強度、簡化撥付流程是解決補貼問題的關鍵問題。在6月份，財政部出了26、25號文件，裡面明確，以後對新能源的補貼是電網的結算價格減去當地的火電標杆電價來計算補貼。今年是怎麼個做法，現在還不是特別明確，這兩年一直在降終端的電價。
對於平價項目，今年實際真正承諾併網的只有450萬千瓦，雖然第一批平價項目光伏大概是1500萬千瓦左右，實際上2015年的項目只有450萬千瓦的規模。對於競價項目來講，由於啟動的比較晚，大家認為電網沒有給接網；但是另一方面，電網公司按照國家的要求，今年的棄電率要控制在5%以內，這就是一個發展和消納怎麼追求最佳平衡點的問題。
戶用光伏，根據水規院的數據基本上已經完成了今年的指標，10月31日是今年截止的時間，所以10月份還會有一批搶裝。
現在電力改革進展非常快。9號文出來以後，今年特別有標誌性的，一個是上半年8個現貨試點區全部要完成，而且在今年年底，要求全國所有的電網，就是省級電網必須要出臺現貨的方案。現在來看，新能源不可能有一個獨立於電力系統以外的單獨市場，新能源肯定要進入傳統電力市場。發改委是文件明確先要逐步放開，不是說一下子全部進入。所以肯定從現在的角度來看，第一，保障小時數以內的肯定還是要保量保價，但是不可能百分之百保量保價，這是從國家的文件和政策來看。第二，從國際經驗來看，一旦進入市場，新能源就沒有優勢，就完全是跟其他的電源是同等的競爭。
新能源怎麼面臨這個市場？在國外，無論英國、美國、德國，並沒有說新能源進入市場就完全沒有所謂的激勵或者相關的政策，實際上還是有一些配套的，比如說通過差價合約。新能源進入電力市場只要保證市場平行價結算，還是相當有競爭力的，但是這個政策什麼時候出、什麼條件下出，也是考驗下一階段政策非常關鍵的點。
關於“十三五”今年的規模判斷，今年整體政策出臺的比較晚，行業都有一個適應的過程。今年光伏行業出口方面，海外市場還是比較好一點；從整個從出貨量來講，國內市場有比較大的下滑；所以應該對整個行業來講，今年也不算是一個寒冬。行業最擔心的就是，一下“531”，一下1000萬，這個對行業是致命的打擊，其實誰都希望行業更好、更穩的發展，對於好的企業能夠有一個更好、更寬鬆的發展環境。一下子6000萬、1個億的這麼幹，肯定是不可持續的。
在全球，比我國富的國家也有、比我國資源好的國家也有、比我國新能源市場環境好的國家也有，但是中國通過這麼多年努力發展風電、光電，不論是規模還是利用量都是最高。
經判斷，今年新增的光伏規模大概可以達到3500萬千瓦左右。從現在看到的數據來講，從電網這辦手續的相關數據來看，還是可以實現的。
2020年，能整個光伏行業的行情會比今年好一些，我們認為全年光伏新增裝機規模將超過4000萬千瓦，在“十四五”的前期，在這樣一個市場規模是可以的。其實對保證行業的發展，適度的發展規模、提高競爭力、行業的進一步發展是合適的。沒有補貼肯定就沒有這麼大的規模，補貼要慢慢退坡。在補貼退坡的過渡期，能夠每年保持5千萬到6千萬的風光新增規模，對行業發展來講，對國家整個能源供應的成本來講，還是要鼓勵的。
所以，如果能提高風電、光電的等效利用小時數，並且接近煤電的一半，這對風、光行業規模化發展都是非常好的，這也是新能源行業創新非常重要的方向。
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